財政權(quán)的憲政分析.pdf

1、立憲法易，行憲政難。中國如何實現(xiàn)憲政是我們每個法律人都沒法回避的問題。作為當(dāng)前學(xué)界關(guān)注的熱點問題之一，財政立憲在一定程度上被視為推動我國憲政進程的契機或突破口。這是因為，權(quán)利和權(quán)力之間的憲政邏輯從沒有像今天這樣在當(dāng)下中國得到如此具體、清晰的展現(xiàn)，具體來說，不論是在私有財產(chǎn)權(quán)與國家財政權(quán)的“兩權(quán)”之間，還是本文所提出的私有財產(chǎn)權(quán)→國民財政權(quán)→國家財政權(quán)→政府財政權(quán)之間的“四權(quán)”之間，其中的憲政邏輯都為我們活生生地勾勒了一條清晰的、可欲的權(quán)

2、利與權(quán)力之間的憲政路徑。相比而言，我們認(rèn)為，“四權(quán)分離”要比“兩權(quán)分離”更具體、更清晰、更具有可取性。 財政權(quán)的憲政分析，就是在“四權(quán)分離”的基礎(chǔ)上，將財政權(quán)界定為國民財政權(quán)、國家財政權(quán)和政府財政權(quán)，分析它們各自的內(nèi)涵及其在憲法中的位相，進而展示憲法作為財政憲法的規(guī)定性。國民財政權(quán)作為主權(quán)權(quán)利的財政權(quán)，是人民主權(quán)原則的具體體現(xiàn)。強調(diào)獨立的國民財政權(quán)，或者說突出財政民主主義，不僅對推進我國的民主法治進程，而且對于財稅法的研究都有非

3、常重要的現(xiàn)實意義。國家財政權(quán)作為國家權(quán)力的財政權(quán)，它直接來源于國民的財政權(quán)，并最終來源于私有財產(chǎn)權(quán)，它要受制于國民財政權(quán)并最終受制于私有財產(chǎn)權(quán)。在我國，財政立憲的主體內(nèi)容就是在橫向和縱向兩個方面合理配置國家財政權(quán)，為此，必須遵循財政議會主義和財政法治主義原則。政府財政權(quán)作為政府權(quán)力的財政權(quán)，是國家財政權(quán)的關(guān)鍵部分，由于政府財政權(quán)的強大，因此實現(xiàn)財政法治的核心和難點就在于能否實現(xiàn)對政府財政權(quán)的有效約束。 認(rèn)為，財政立憲，實際上就是

4、財政權(quán)入憲，進而言之，就是將國民財政權(quán)、國家財政權(quán)和政府財政權(quán)及其憲政邏輯展現(xiàn)于憲法文本中，進而使我國憲法稱為名副其實的財政憲法。需要注意的是，西方發(fā)達國家已經(jīng)普遍完成近代財政立憲，而且正在經(jīng)歷現(xiàn)代財政立憲思潮的影響和沖擊。既要“補課”，完成近代財政立憲，同時還要積極回應(yīng)現(xiàn)代財政立憲的挑戰(zhàn)。我國當(dāng)前應(yīng)該說已經(jīng)具備了財政立憲的條件，具體而言，財政危機的現(xiàn)實壓力，財政權(quán)濫用的愈演愈烈，租稅國面相的日益呈現(xiàn)，法治國家目標(biāo)的確立，財政體制改革富