法律視野下的村民自治.pdf

1、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題在中國被稱為三農(nóng)問題，其實質(zhì)上的復雜性也是中國歷代政治高層總想解決而又解決不好的問題。村民自治最早是伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革而出現(xiàn)的，它是我國繼人民公社體制之后出現(xiàn)新的國家治理的新模式。1977年，安徽省最早出現(xiàn)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制直接沖擊了人民公社體制。村民委員會最早出現(xiàn)在1980年春節(jié)前后的廣西宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村，而后，在很多農(nóng)村中自發(fā)形成了管理村集體事務但名稱不統(tǒng)一，并不是現(xiàn)在嚴格意義上的村民委員會。1982年，

2、全國人大正式將村民委員會作為國家農(nóng)村基層組織寫入了憲法，確立了村民自治的基本精神，1987年制定了《村民委員會組織法》，確立起比較完備的民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理等諸多制度，村民自治至此走上了法制化的進程。
　　村民自治是我國農(nóng)村改革的重要成就之一，從憲法學的角度看，村民自治中出現(xiàn)的諸多具有憲法意義的體制創(chuàng)新，是對我國憲法制度的發(fā)展，同時也大大的推動了我國的民主法制化進程。進入21世紀后，對村民自治的法律研究急劇升溫，

3、村民自治研究從表面深入到內(nèi)部，注重理論探討等更深層次的研究。在國外，對于我國村民自治制度也有廣泛的研究，村民自治運動引起了國際社會的廣泛重視和贊揚。但是對于村民自治實現(xiàn)過程中所遇到的問題缺少實質(zhì)性的解決方案。
　　大量的實踐證明，我國在村民自治的進程中取得了巨大的成就，但同時也面臨不少的問題，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的現(xiàn)實關(guān)系，兩委會的錯位，賄選現(xiàn)象嚴重，村民自治法律體系仍然存在著明顯的不足，村干部素質(zhì)低下，村民民主法治意識淡薄等等，