村民自治權(quán)的法律分析.pdf

1、對于農(nóng)民的“民主意識(shí)”而言，筆者認(rèn)為更重要的是“權(quán)利意識(shí)”，通過多年市場的熏陶，農(nóng)民們的財(cái)產(chǎn)權(quán)利意識(shí)已經(jīng)有所發(fā)展，最缺乏的仍然是政治權(quán)利意識(shí)，實(shí)踐中村民常常漠視這些不能為自己帶來看得見摸得著利益的政治權(quán)利。只有通過與農(nóng)民切身利益休戚相關(guān)的村民自治培養(yǎng)了村民自治權(quán)利的意識(shí)，才有可能讓農(nóng)民重視自己的政治權(quán)利，從而產(chǎn)生政治參與的熱情，并形成“民主意識(shí)”。 對村民自治權(quán)的研究，是從憲法學(xué)和行政法學(xué)的角度對村民自治進(jìn)行研究的基礎(chǔ)。只有了解

2、了村民自治權(quán)，才有可能為保護(hù)村民自治權(quán)、規(guī)范村民自治權(quán)提供有效的制度規(guī)范。作為一個(gè)法律制度，法學(xué)界對于村民自治的關(guān)注相對而言是不夠的。筆者認(rèn)為只有從法學(xué)角度，才能對村民自治中出現(xiàn)的各種法律問題進(jìn)行全面系統(tǒng)的研究，為解決現(xiàn)實(shí)存在的沖突提供相應(yīng)的法律解決的建議，從而避免流于空論。 本文分成四章對村民自治權(quán)作了一個(gè)初步的探討。 第一章，首先從村民自治的性質(zhì)開始探討，村民自治是一種社會(huì)自治而非地方自治；村民自治權(quán)應(yīng)當(dāng)是權(quán)利而不是

3、權(quán)力；村民自治權(quán)是一種社員權(quán)，享有者必須具備某村村民的特定身份；村民自治權(quán)中的治理權(quán)具有權(quán)利和義務(wù)的雙重屬性，同時(shí)其也是有邊界的，只限于村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。村民自治權(quán)來源于村民作為公民的自治權(quán)讓渡、重組和整合：村民委員會(huì)的權(quán)力則來源于村民自治權(quán)。 第二章，村民自治主體是自治權(quán)的享有主體，區(qū)別于村民自治法律關(guān)系主體；村民自治主體就是村民自治權(quán)主體；村民自治主體應(yīng)當(dāng)是作為個(gè)體的村民，而村民集體和村民委員會(huì)都不是自治的主體。在界定

4、作為自治主體的村民時(shí)，除了有戶籍和居所都在本村的以外，還有外來人員和外出人員二種特殊主體，在一定范圍內(nèi)，他們也可以且應(yīng)該參與自治?！皯簟弊鳛榇迕褡灾蔚奶囟ㄖ黧w，有其一定的積極意義和局限性。 第三章，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以將村民自治權(quán)分為不同的類別，如集體共同行使的權(quán)利和個(gè)體行使的權(quán)利、共益權(quán)(或稱為治理權(quán))和自益權(quán)等。在這二大分類之下，個(gè)體行使的權(quán)利中包括了共益權(quán)和自益權(quán)如：受益權(quán)、獲得幫助權(quán)、知情權(quán)、評議權(quán)、監(jiān)督救濟(jì)權(quán)等，集體共同

5、行使的權(quán)利中只有共益權(quán)包括：選舉權(quán)和被選舉權(quán)、民主決策權(quán)等民主權(quán)利。 第四章，不同種類的村民自治權(quán)其法律位階并不一致，集體共同行使的權(quán)利，具有憲法的位階，但不是公民的基本權(quán)利。其他村民自治權(quán)利則具有不同的法律位階。村民的共益權(quán)優(yōu)于村民委員會(huì)權(quán)力，村民委員會(huì)成員一旦侵犯了村民的自治權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。村民自治權(quán)行使應(yīng)當(dāng)注意邊界，避免在所謂‘村民’或‘民主’的名義之下村民個(gè)體的權(quán)利受到多數(shù)人意志的壓制的情形發(fā)生。同樣對于村民個(gè)體

6、拒絕履行村民會(huì)議決議等情況，也應(yīng)給予法律上的救濟(jì)。這些權(quán)利的沖突都可以歸為村民自治糾紛，國家應(yīng)為此提供制度性的救濟(jì)途徑。另外，政府經(jīng)常容易侵犯村民自治權(quán)，應(yīng)該給予每一個(gè)村民自治主體以救濟(jì)的機(jī)會(huì)；而自治權(quán)也容易越界侵犯自治主體以外的主體的權(quán)利，村民不能通過行使自治權(quán)來直接決定或影響自治主體以外的人的利益?，F(xiàn)有的司法制度已經(jīng)有為這兩種情況提供救濟(jì)的可能性。 只有明確村民的自治權(quán)利的內(nèi)容，才可能建立行之有效的救濟(jì)途徑。只有有效的保護(hù)村