村民自治權的法律分析.pdf

1、對于農民的“民主意識”而言，筆者認為更重要的是“權利意識”，通過多年市場的熏陶，農民們的財產權利意識已經有所發(fā)展，最缺乏的仍然是政治權利意識，實踐中村民常常漠視這些不能為自己帶來看得見摸得著利益的政治權利。只有通過與農民切身利益休戚相關的村民自治培養(yǎng)了村民自治權利的意識，才有可能讓農民重視自己的政治權利，從而產生政治參與的熱情，并形成“民主意識”。 對村民自治權的研究，是從憲法學和行政法學的角度對村民自治進行研究的基礎。只有了解

2、了村民自治權，才有可能為保護村民自治權、規(guī)范村民自治權提供有效的制度規(guī)范。作為一個法律制度，法學界對于村民自治的關注相對而言是不夠的。筆者認為只有從法學角度，才能對村民自治中出現的各種法律問題進行全面系統(tǒng)的研究，為解決現實存在的沖突提供相應的法律解決的建議，從而避免流于空論。 本文分成四章對村民自治權作了一個初步的探討。 第一章，首先從村民自治的性質開始探討，村民自治是一種社會自治而非地方自治；村民自治權應當是權利而不是

3、權力；村民自治權是一種社員權，享有者必須具備某村村民的特定身份；村民自治權中的治理權具有權利和義務的雙重屬性，同時其也是有邊界的，只限于村的公共事務和公益事業(yè)。村民自治權來源于村民作為公民的自治權讓渡、重組和整合：村民委員會的權力則來源于村民自治權。 第二章，村民自治主體是自治權的享有主體，區(qū)別于村民自治法律關系主體；村民自治主體就是村民自治權主體；村民自治主體應當是作為個體的村民，而村民集體和村民委員會都不是自治的主體。在界定

4、作為自治主體的村民時，除了有戶籍和居所都在本村的以外，還有外來人員和外出人員二種特殊主體，在一定范圍內，他們也可以且應該參與自治?！皯簟弊鳛榇迕褡灾蔚奶囟ㄖ黧w，有其一定的積極意義和局限性。 第三章，根據不同的標準可以將村民自治權分為不同的類別，如集體共同行使的權利和個體行使的權利、共益權(或稱為治理權)和自益權等。在這二大分類之下，個體行使的權利中包括了共益權和自益權如：受益權、獲得幫助權、知情權、評議權、監(jiān)督救濟權等，集體共同

5、行使的權利中只有共益權包括：選舉權和被選舉權、民主決策權等民主權利。 第四章，不同種類的村民自治權其法律位階并不一致，集體共同行使的權利，具有憲法的位階，但不是公民的基本權利。其他村民自治權利則具有不同的法律位階。村民的共益權優(yōu)于村民委員會權力，村民委員會成員一旦侵犯了村民的自治權，應當承擔相應的責任。村民自治權行使應當注意邊界，避免在所謂‘村民’或‘民主’的名義之下村民個體的權利受到多數人意志的壓制的情形發(fā)生。同樣對于村民個體

6、拒絕履行村民會議決議等情況，也應給予法律上的救濟。這些權利的沖突都可以歸為村民自治糾紛，國家應為此提供制度性的救濟途徑。另外，政府經常容易侵犯村民自治權，應該給予每一個村民自治主體以救濟的機會；而自治權也容易越界侵犯自治主體以外的主體的權利，村民不能通過行使自治權來直接決定或影響自治主體以外的人的利益。現有的司法制度已經有為這兩種情況提供救濟的可能性。 只有明確村民的自治權利的內容，才可能建立行之有效的救濟途徑。只有有效的保護村