制度建設(shè)與中國地方政府決策機(jī)制優(yōu)化.pdf

1、當(dāng)代中國的發(fā)展,在過去的三十多年里曾創(chuàng)造了令世界矚目的“奇跡”,而在當(dāng)下,正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國的新一輪發(fā)展能否再獲“奇跡”,關(guān)鍵在政府。從世界范圍來看,政府對于發(fā)展來說是極為重要的,但是更重要的是有一個良好的政府。發(fā)展需要良好的政府及其治理體系的支持。良好政府治理的前提是良好的決策機(jī)制。20世紀(jì)80年代以后的地方分權(quán)化改革,使地方政府的決策空間逐步擴(kuò)大,在中國發(fā)展中的作用愈益增強(qiáng)。從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展,在區(qū)域發(fā)展中全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展

2、觀這一目標(biāo)出發(fā),必須改革和完善地方政府決策機(jī)制,以促進(jìn)良好的地方政府及其治理體系的構(gòu)建和有效運(yùn)行。改革開放以來,隨著中國政治體制和地方政府體制改革的逐步推進(jìn),地方政府決策機(jī)制發(fā)生了一系列以科學(xué)化民主化為取向的變革,但是,中國地方政府決策機(jī)制至今仍然存在著許多難以解決的問題,即使在江蘇這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),地方政府決策過程中也存在著決策權(quán)力過分集中、決策透明度不高、公眾參與和專家咨詢的作用發(fā)揮不夠、監(jiān)控和防錯糾錯機(jī)制不完善等問題。中國地方政

3、府決策機(jī)制存在問題的根源在于制度,在于制度的不健全和既有的制度沒有得到很好的落實(shí)。因此,有效的制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中國地方政府決策機(jī)制優(yōu)化的基本路徑。江蘇是中國發(fā)展的一個典型。改革開放以來,江蘇探索出了一條具有特色的率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展之路。江蘇也是中國地方政府治理研究和地方政府決策機(jī)制研究的一個典型。研究中國地方政府決策機(jī)制優(yōu)化問題,以江蘇為例,可以分析發(fā)展與地方政府作用及地方政府治理間的內(nèi)在聯(lián)系,分析良好的地方治理與政府決策機(jī)制優(yōu)

4、化間的內(nèi)在聯(lián)系,探索地方政府決策機(jī)制改革實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和問題。
　　 本文首先考察江蘇這個典型地區(qū)比較成功的地方政府決策實(shí)踐,揭示其決策機(jī)制存在的問題,在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)制度建設(shè),進(jìn)一步改革和完善地方政府決策機(jī)制,實(shí)現(xiàn)地方政府決策機(jī)制優(yōu)化的必要性和基本路徑,轉(zhuǎn)而闡明為實(shí)現(xiàn)地方政府決策機(jī)制優(yōu)化需要建設(shè)的具體制度,這些制度的意義,以及制度供給狀況、既有制度的實(shí)際運(yùn)行及存在問題,由此提出進(jìn)一步完善相關(guān)制度和保障制度有效運(yùn)行的對策建議。本

5、研究分六章逐步展開。第1章“導(dǎo)論”,旨在提出問題,闡明研究中國地方政府決策機(jī)制的背景、意義、基本思路和方法。第2章“核心概念與理論基礎(chǔ)”,重點(diǎn)對政府決策機(jī)制、政府決策體制、政府決策制度和政府決策模式等核心概念進(jìn)行辨析,并闡明作為中國地方政府決策機(jī)制優(yōu)化之理論基礎(chǔ)的馬克思主義民主理論、公共選擇理論、制度變遷的國家理論、治理理論和社會資本理論的基本觀點(diǎn)及其應(yīng)用價值。第3章“中國地方政府決策機(jī)制的現(xiàn)狀與問題----基于江蘇實(shí)踐的考察”,以江蘇

6、為個案,考察中國地方政府決策機(jī)制的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行狀況及存在問題,為優(yōu)化中國地方政府決策機(jī)制提供實(shí)際依據(jù),并進(jìn)一步提出了需要研究的問題。第4章“制度建設(shè):地方政府決策機(jī)制優(yōu)化的基礎(chǔ)”,闡明促進(jìn)和“強(qiáng)制”中國地方政府決策機(jī)制優(yōu)化的制度建設(shè)的重要性和具體內(nèi)容。制度很重要,制度建設(shè)是政府決策機(jī)制優(yōu)化的前提、基礎(chǔ)和核心任務(wù)。改革和完善中國地方政府決策機(jī)制,實(shí)現(xiàn)決策機(jī)制優(yōu)化目標(biāo),必須設(shè)計(jì)和建立促進(jìn)中國地方政府決策機(jī)制優(yōu)化的制度體系。這些制度主要包括公眾參

7、與制度、專家咨詢和專家論證制度、重大事項(xiàng)集體決策制度和決策責(zé)任制度等。第5章“中國地方政府決策制度的現(xiàn)實(shí)供給”,系統(tǒng)梳理和考察地方政府決策制度供給的現(xiàn)狀與運(yùn)行績效。主要從理論、法律和實(shí)踐三個層面分析重大決策程序制度、社情民意反映制度、聽證制度、信息公開制度、專家咨詢論證制度和決策責(zé)任制度的供給狀況及其運(yùn)行績效。第6章“中國地方政府決策制度發(fā)展”,探討在既有制度的基礎(chǔ)上持續(xù)、漸進(jìn)地改革和完善決策制度,以推進(jìn)地方政府決策機(jī)制的不斷優(yōu)化。推進(jìn)

8、中國地方政府決策機(jī)制優(yōu)化所需要的制度發(fā)展,包括完善政府重大決策程序制度、公眾參與制度、信息公開制度、專家咨詢和論證制度、決策責(zé)任追究制度。有效地發(fā)展這些制度,需要克服制度慣性和相互依賴性。
　　 經(jīng)驗(yàn)和理論研究都表明,中國地方政府決策機(jī)制的優(yōu)化,制度是基礎(chǔ),制度建設(shè)和制度發(fā)展是關(guān)鍵。建立制度,并根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展不斷完善制鷹,是實(shí)現(xiàn)地方政府決策機(jī)制優(yōu)化的基本前提和必要條件。事實(shí)上,制度是有的,而且在某些時期和某些方面還是比較多的。包

9、括江蘇在內(nèi)的許多地方,為了促進(jìn)地方政府決策機(jī)制的優(yōu)化,都在不斷地探索建立和逐步完善相關(guān)的制度。但中國地方政府決策機(jī)制仍然存在問題的現(xiàn)實(shí)表明,實(shí)現(xiàn)地方政府決策機(jī)制的優(yōu)化,僅有必要的制度安排是不夠的,必須在建立健全制度的同時,營造尊重制度、以制度作為最高行動準(zhǔn)則的文化氛圍,發(fā)展制度精神,提高制度執(zhí)行力。以制度精神的發(fā)展,制度執(zhí)行的強(qiáng)化,而不僅僅是制度的完備,保障民主科學(xué)的政府決策機(jī)制有效地運(yùn)行,從而促進(jìn)地方政府決策質(zhì)量的提升,促進(jìn)地方治理走