制度建設與中國地方政府決策機制優(yōu)化.pdf

1、當代中國的發(fā)展,在過去的三十多年里曾創(chuàng)造了令世界矚目的“奇跡”,而在當下,正面臨嚴峻挑戰(zhàn)。中國的新一輪發(fā)展能否再獲“奇跡”,關鍵在政府。從世界范圍來看,政府對于發(fā)展來說是極為重要的,但是更重要的是有一個良好的政府。發(fā)展需要良好的政府及其治理體系的支持。良好政府治理的前提是良好的決策機制。20世紀80年代以后的地方分權化改革,使地方政府的決策空間逐步擴大,在中國發(fā)展中的作用愈益增強。從實現經濟社會持續(xù)發(fā)展,在區(qū)域發(fā)展中全面貫徹落實科學發(fā)展

2、觀這一目標出發(fā),必須改革和完善地方政府決策機制,以促進良好的地方政府及其治理體系的構建和有效運行。改革開放以來,隨著中國政治體制和地方政府體制改革的逐步推進,地方政府決策機制發(fā)生了一系列以科學化民主化為取向的變革,但是,中國地方政府決策機制至今仍然存在著許多難以解決的問題,即使在江蘇這樣的經濟發(fā)達地區(qū),地方政府決策過程中也存在著決策權力過分集中、決策透明度不高、公眾參與和專家咨詢的作用發(fā)揮不夠、監(jiān)控和防錯糾錯機制不完善等問題。中國地方政

3、府決策機制存在問題的根源在于制度,在于制度的不健全和既有的制度沒有得到很好的落實。因此,有效的制度建設是實現中國地方政府決策機制優(yōu)化的基本路徑。江蘇是中國發(fā)展的一個典型。改革開放以來,江蘇探索出了一條具有特色的率先發(fā)展、協調發(fā)展、科學發(fā)展之路。江蘇也是中國地方政府治理研究和地方政府決策機制研究的一個典型。研究中國地方政府決策機制優(yōu)化問題,以江蘇為例,可以分析發(fā)展與地方政府作用及地方政府治理間的內在聯系,分析良好的地方治理與政府決策機制優(yōu)

4、化間的內在聯系,探索地方政府決策機制改革實踐中的經驗和問題。
　　 本文首先考察江蘇這個典型地區(qū)比較成功的地方政府決策實踐,揭示其決策機制存在的問題,在此基礎上提出加強制度建設,進一步改革和完善地方政府決策機制,實現地方政府決策機制優(yōu)化的必要性和基本路徑,轉而闡明為實現地方政府決策機制優(yōu)化需要建設的具體制度,這些制度的意義,以及制度供給狀況、既有制度的實際運行及存在問題,由此提出進一步完善相關制度和保障制度有效運行的對策建議。本

5、研究分六章逐步展開。第1章“導論”,旨在提出問題,闡明研究中國地方政府決策機制的背景、意義、基本思路和方法。第2章“核心概念與理論基礎”,重點對政府決策機制、政府決策體制、政府決策制度和政府決策模式等核心概念進行辨析,并闡明作為中國地方政府決策機制優(yōu)化之理論基礎的馬克思主義民主理論、公共選擇理論、制度變遷的國家理論、治理理論和社會資本理論的基本觀點及其應用價值。第3章“中國地方政府決策機制的現狀與問題----基于江蘇實踐的考察”,以江蘇

6、為個案,考察中國地方政府決策機制的現實運行狀況及存在問題,為優(yōu)化中國地方政府決策機制提供實際依據,并進一步提出了需要研究的問題。第4章“制度建設:地方政府決策機制優(yōu)化的基礎”,闡明促進和“強制”中國地方政府決策機制優(yōu)化的制度建設的重要性和具體內容。制度很重要,制度建設是政府決策機制優(yōu)化的前提、基礎和核心任務。改革和完善中國地方政府決策機制,實現決策機制優(yōu)化目標,必須設計和建立促進中國地方政府決策機制優(yōu)化的制度體系。這些制度主要包括公眾參

7、與制度、專家咨詢和專家論證制度、重大事項集體決策制度和決策責任制度等。第5章“中國地方政府決策制度的現實供給”,系統(tǒng)梳理和考察地方政府決策制度供給的現狀與運行績效。主要從理論、法律和實踐三個層面分析重大決策程序制度、社情民意反映制度、聽證制度、信息公開制度、專家咨詢論證制度和決策責任制度的供給狀況及其運行績效。第6章“中國地方政府決策制度發(fā)展”,探討在既有制度的基礎上持續(xù)、漸進地改革和完善決策制度,以推進地方政府決策機制的不斷優(yōu)化。推進

8、中國地方政府決策機制優(yōu)化所需要的制度發(fā)展,包括完善政府重大決策程序制度、公眾參與制度、信息公開制度、專家咨詢和論證制度、決策責任追究制度。有效地發(fā)展這些制度,需要克服制度慣性和相互依賴性。
　　 經驗和理論研究都表明,中國地方政府決策機制的優(yōu)化,制度是基礎,制度建設和制度發(fā)展是關鍵。建立制度,并根據實踐的發(fā)展不斷完善制鷹,是實現地方政府決策機制優(yōu)化的基本前提和必要條件。事實上,制度是有的,而且在某些時期和某些方面還是比較多的。包

9、括江蘇在內的許多地方,為了促進地方政府決策機制的優(yōu)化,都在不斷地探索建立和逐步完善相關的制度。但中國地方政府決策機制仍然存在問題的現實表明,實現地方政府決策機制的優(yōu)化,僅有必要的制度安排是不夠的,必須在建立健全制度的同時,營造尊重制度、以制度作為最高行動準則的文化氛圍,發(fā)展制度精神,提高制度執(zhí)行力。以制度精神的發(fā)展,制度執(zhí)行的強化,而不僅僅是制度的完備,保障民主科學的政府決策機制有效地運行,從而促進地方政府決策質量的提升,促進地方治理走