論中國政府職能結(jié)構(gòu)的量化轉(zhuǎn)型.pdf

1、本文以財政支出為視角，通過財政支出來量化政府的職能結(jié)構(gòu)，進而比較在不同時間和空間維度上不同政府的職能及其結(jié)構(gòu)的歷史演變，來探討我國政府職能轉(zhuǎn)型的目標及其路徑。
　　 從某種角度上來說，我國從1978年開始的改革開放過程就是政府職能轉(zhuǎn)型的過程，隨著我國經(jīng)濟體制從社會主義計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟，原本建立在計劃經(jīng)濟體制上的政府職能方式就必須進行全面而又深刻的轉(zhuǎn)型。事實上，我國各級政府在這個過程中所作出的努力在非常大的程度上有力地

2、推進了我國經(jīng)濟體制的改革開放。但是從另一個角度上來看，我國的改革開放歷程更多的是一個“摸著石頭過河”的實踐過程，因此，對這個過程進行理論總結(jié)，并且以一種更高的高度來指導我國政府職能轉(zhuǎn)型的進程，就具有了非常重要的現(xiàn)實意義和理論意義。
　　 本文將政府職能劃分為經(jīng)濟建設(shè)、公共環(huán)境、文化教育、社會保障、行政管理和公共安全六大項。在通過財政支出量化的基礎(chǔ)上，本文分析了我國上述六大項職能歷史演變過程及其發(fā)展現(xiàn)狀，并且也從理論的高度對其存在

3、的合理性作了比較深入的分析和研究。
　　 本文還特別引進了市場經(jīng)濟體制發(fā)展得非常充分和完善的美國政府的職能結(jié)構(gòu)作為比較對象，分析了中美兩國政府職能結(jié)構(gòu)的數(shù)量差異。在此基礎(chǔ)上，深入地分析了中美兩國的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實水平的差異性，進而綜合推導了我國政府職能轉(zhuǎn)型的一種可能性的目標模式。
　　 在政府職能轉(zhuǎn)型目標模式的引導下，本文重點研究了我國政府職能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的路徑問題。具體來說，在政府經(jīng)濟建設(shè)職能方面，應降低政府直接參與經(jīng)濟建設(shè)

4、的財政支出，加大對國有企業(yè)的改革力度，建立規(guī)范的市場秩序，優(yōu)化政府宏觀調(diào)控職能；在政府文化教育職能方面，不但要加大財政對教育和科研的投入比例，還要優(yōu)化教育科研支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高教育、科研經(jīng)費使用效率。堅持多渠道籌措資金以解決教育科研的經(jīng)費不足問題；在政府社會保障職能方面，要增加社會保障投入，進一步完善社會保障制度，推進社會保障系統(tǒng)社會化，提高社會保障能力特別是農(nóng)村社會保障能力；在政府公共環(huán)境職能方面，要加大財政支出份額，積極推動公益性環(huán)

5、境保護的市場化、產(chǎn)業(yè)化，完善公共環(huán)境法規(guī)體系，加強公共環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強化環(huán)境監(jiān)管，提高環(huán)境監(jiān)管水平，確保環(huán)境安全；在政府行政管理職能方面，則要精簡行政機構(gòu)，減少行政層次，界定政府職責，弱化經(jīng)濟干預職能，強化社會服務功能。完善和健全行政經(jīng)費管理制度，嚴格控制行政經(jīng)費開支，使之科學化、合理化、規(guī)范化，使政府成為“高效廉價單位”的楷模；在政府公共安全職能方面，應強化政府的公共安全意識、責任和體制，建立健全公共安全制度，優(yōu)化公共安全支出結(jié)