城市流動(dòng)攤販的法律地位及其治理研究.pdf

1、隨著我國城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，流動(dòng)攤販的數(shù)量呈逐年增長趨勢，但是由于制度的原因，流動(dòng)攤販處于違法經(jīng)營狀態(tài)?，F(xiàn)實(shí)中城市管理部門對(duì)流動(dòng)攤販大多采取反復(fù)取締的措施，城管與流動(dòng)攤販之間的沖突時(shí)有發(fā)生，甚至釀成暴力沖突和群體性事件，引起了政府的高度重視和社會(huì)的廣泛關(guān)注。
　　 本文首先分析了城市流動(dòng)攤販的人員構(gòu)成、形成的原因。將流動(dòng)攤販的從業(yè)人員分為三類，其中以城市下崗失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員為主。這些人員缺乏基本的社會(huì)保障

2、，面臨巨大的生存壓力，由于他們自身知識(shí)、技術(shù)、資金等原因無法進(jìn)入高端行業(yè)，而流動(dòng)攤販的小規(guī)模經(jīng)營為他們立足城市，謀取發(fā)展提供了途徑。其不規(guī)范的經(jīng)營行為也為城市的秩序造成了一定的負(fù)面影響，成為城管強(qiáng)力治理的對(duì)象。本文第二部分回顧了我國流動(dòng)攤販法律地位的演變及治理面臨的困境，提出了問題所在。在此基礎(chǔ)上本文第三部分通過對(duì)憲法賦予公民的基本權(quán)利——生存權(quán)、勞動(dòng)權(quán)的法理闡釋，明確指出基本權(quán)利和相關(guān)法律的規(guī)定為流動(dòng)攤販法律地位的合法化提供了堅(jiān)實(shí)的法

3、理基礎(chǔ)和法律依據(jù)。憲法的根本目的就是保障公民的權(quán)利，限制政府的權(quán)力。作為政府必須明確公民的基本權(quán)利在所有權(quán)利中居于首要地位，政府有權(quán)以公共利益的名義對(duì)流動(dòng)攤販的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行必要的管理、規(guī)范、合理限制，但沒有剝奪的權(quán)利，因此通過立法使流動(dòng)攤販合法化，把憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)中的權(quán)利，不僅是緩解目前城管與流動(dòng)攤販沖突的良策，更是體現(xiàn)政府尊重和保障人權(quán)，依法行政，建設(shè)服務(wù)型政府的應(yīng)有之義。關(guān)于流動(dòng)攤販法律地位的界定，本文結(jié)合商法學(xué)

4、的基本理論和《個(gè)體工商戶條例（征求意見稿）》的相關(guān)規(guī)定做了闡釋，指出流動(dòng)攤販作為合格的有名商主體——個(gè)體工商戶的合理性。
　　 “他山之石，可以攻玉”，流動(dòng)攤販問題并非我國獨(dú)有，在充分借鑒國外及我國臺(tái)灣地區(qū)關(guān)于流動(dòng)攤販相關(guān)立法和治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本文主要從立法的完善、法律的制度的構(gòu)建、管理模式的創(chuàng)新和立體治理模式的構(gòu)建四個(gè)方面提出了城市流動(dòng)攤販治理的應(yīng)對(duì)之策，以期對(duì)我國流動(dòng)攤販的治理提供參考，促進(jìn)城管和流動(dòng)攤販的“和諧雙贏”。<