我國(guó)預(yù)算審查監(jiān)督制度法律問(wèn)題研究.pdf

1、預(yù)算是國(guó)家管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，實(shí)施宏觀調(diào)控的主要手段之一，在國(guó)家的整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活中具有十分重要的地位和作用。切實(shí)有效地進(jìn)行預(yù)算審查與監(jiān)督不僅是保障公民權(quán)利的必然要求，而且也是提高政府管理效能，減少政府赤字和負(fù)債，減少腐敗和依法行政的重要途徑。
　　預(yù)算審查監(jiān)督是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和制約。我國(guó)的預(yù)算監(jiān)督制度始建于新中國(guó)成立之時(shí)，其后經(jīng)歷了起起落落，改革開(kāi)放以來(lái)，特別是1994年政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能逐漸轉(zhuǎn)變后，我國(guó)各級(jí)人大

2、及其常委會(huì)的預(yù)算監(jiān)督工作得到了迅速發(fā)展，預(yù)算監(jiān)督法律框架基本形成、監(jiān)督力度不斷加大、監(jiān)督方式逐步完善、監(jiān)督效果有所提高，但是從預(yù)算監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)看，一方面還存在著程序操作層面上的問(wèn)題，如預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容、主體、時(shí)間、方式四個(gè)方面都還存在問(wèn)題，另一方面還存在著實(shí)體規(guī)范上的缺陷，主要是指預(yù)算審批權(quán)限規(guī)定不明確，法律責(zé)任缺失和立法不協(xié)調(diào)這些問(wèn)題。
　　預(yù)算審查與監(jiān)督起源于民主制度，也是民主制度的保障，是各國(guó)議會(huì)的重要職能。構(gòu)建完善的預(yù)算

3、監(jiān)督機(jī)制，既要總結(jié)我國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又要借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治國(guó)家經(jīng)過(guò)幾百年實(shí)踐積累起來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)。本文在分析人大預(yù)算審查監(jiān)督的現(xiàn)狀和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了建立健全科學(xué)的預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算審查監(jiān)督主體的自身能力建設(shè)，科學(xué)規(guī)范人大預(yù)算審批時(shí)間，完善人大預(yù)算審查監(jiān)督方式，明確人大的預(yù)算審批權(quán)限，完善預(yù)算違法責(zé)任制度，積極推進(jìn)預(yù)算審批監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)立法的工作這樣七個(gè)方面的建議，力求強(qiáng)化我國(guó)人大的預(yù)算審查監(jiān)督功能，完善我國(guó)預(yù)算監(jiān)督體制。