中國(guó)省級(jí)人大預(yù)算監(jiān)督制度研究.pdf

1、1994年分稅制改革以來(lái)，中國(guó)省級(jí)以下地方政府盡管承擔(dān)了更多的財(cái)政支出責(zé)任，但同時(shí)獲得了更大的預(yù)算自主權(quán)，并且隨著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，地方政府的預(yù)算權(quán)力越來(lái)越大，并且資金分散程度很高，預(yù)算外資金的規(guī)模不斷增大，政府債務(wù)規(guī)模也逐漸擴(kuò)大，財(cái)政監(jiān)督的緊迫性在增加，省級(jí)預(yù)算監(jiān)督的問(wèn)題便成為社會(huì)高速發(fā)展背景下，地方治理的重大政治問(wèn)題。
　　省級(jí)政權(quán)是中國(guó)政治承上啟下的中樞，具有地方立法權(quán)，這是省級(jí)人大可以開(kāi)展預(yù)算監(jiān)督法制改革的基礎(chǔ)。隨著

2、財(cái)政支出比重上升，省級(jí)政府一方面要為了發(fā)展民生而籌集大量的財(cái)政資金，另一方面又要切實(shí)改革預(yù)算管理制度，提高預(yù)算透明度，這確實(shí)給省級(jí)政府帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。省級(jí)人大預(yù)算監(jiān)督制度的完善將促使地方政府的法制化建設(shè)和預(yù)算民主建設(shè)，使得公民的基本權(quán)利得以進(jìn)一步保障，將進(jìn)一步完善人民當(dāng)家作主的政治體制，真正建成憲法規(guī)定的依法治國(guó)的社會(huì)主義法治國(guó)家。
　　論文從研究預(yù)算民主切入憲政民主問(wèn)題的研究，試圖豐富憲法學(xué)科對(duì)于民主問(wèn)題的學(xué)術(shù)探索;從實(shí)體和程

3、序上對(duì)中國(guó)省級(jí)人大預(yù)算監(jiān)督制度進(jìn)行了評(píng)價(jià)，分析了問(wèn)題的成因，并提出了解決問(wèn)題的方案，對(duì)于實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性預(yù)算監(jiān)督目標(biāo)需要解決的民主架構(gòu)和制度問(wèn)題進(jìn)行了探索;同時(shí)立足個(gè)案，從預(yù)算監(jiān)督制度在實(shí)踐層面的表現(xiàn)，為當(dāng)代中國(guó)預(yù)算民主和法治化的推進(jìn)提供了可行性、經(jīng)驗(yàn)性的知識(shí)論述。
　　論文分為導(dǎo)論和六章正文。
　　導(dǎo)論。主要提出論題研究的背景和價(jià)值，進(jìn)而闡述論題研究的理論基礎(chǔ)，并對(duì)所要解決的理論問(wèn)題進(jìn)行展望;從各個(gè)相關(guān)學(xué)科的角度出發(fā)，對(duì)于研究現(xiàn)

4、狀進(jìn)行簡(jiǎn)單概括和評(píng)價(jià)，最后對(duì)論文的研究思路和研究方法進(jìn)行了說(shuō)明。
　　第一章，人大預(yù)算監(jiān)督的一般理論。第一節(jié)展開(kāi)預(yù)算監(jiān)督的理論分析，首先是預(yù)算監(jiān)督的理論基礎(chǔ)和憲政功能。在對(duì)多學(xué)科的原則、理論進(jìn)行分析后，需總結(jié)憲法學(xué)范疇下的預(yù)算監(jiān)督權(quán)的內(nèi)涵、性質(zhì)和特點(diǎn)。第二節(jié)探討預(yù)算監(jiān)督制度的憲政意義。主要的出發(fā)點(diǎn)依然是公民的基本權(quán)利保障與預(yù)算監(jiān)督之間的憲政邏輯為基礎(chǔ)，并對(duì)地方參與民主理論和制度實(shí)踐進(jìn)行討論。第三節(jié)主要闡述預(yù)算監(jiān)督的基本原則問(wèn)題。<

5、br>　　第二章，省級(jí)人大預(yù)算監(jiān)督制度概況。第一節(jié)概括了省級(jí)人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)力成長(zhǎng)和規(guī)范以及預(yù)算監(jiān)督制度的變遷以及制度建設(shè)的法制基礎(chǔ)。第二節(jié)介紹了整體監(jiān)督制度的淵源。中國(guó)省級(jí)雖然具有立法權(quán)，但是，地方立法的基本指導(dǎo)性法律還是在中央層面制定的法律法規(guī)，從憲法到地方的有關(guān)預(yù)算監(jiān)督的法律制度本身是一個(gè)嚴(yán)密的體制。第三節(jié)介紹了監(jiān)督的主要內(nèi)容和程序。
　　第三章，省級(jí)人大預(yù)算監(jiān)督過(guò)程中的問(wèn)題。省級(jí)人大預(yù)算監(jiān)督的最大問(wèn)題就是無(wú)法形成實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。

6、第一節(jié)首先分析了預(yù)算監(jiān)督權(quán)的制度缺陷。第二節(jié)討論了預(yù)算信息缺乏透明度的問(wèn)題。第三節(jié)主要指出預(yù)算監(jiān)督程序不健全的問(wèn)題。最后一節(jié)對(duì)上海、廣東、甘肅等省的制度進(jìn)行了個(gè)案分析。
　　第四章，預(yù)算監(jiān)督權(quán)之合理配置。預(yù)算監(jiān)督是一個(gè)政治過(guò)程，各種參與預(yù)算的權(quán)力之間的平衡和合理配置，是預(yù)算監(jiān)督制度完善的必要條件。第一節(jié)討論了預(yù)算決策過(guò)程中的監(jiān)督權(quán)的合理配置問(wèn)題。第二節(jié)分析了預(yù)算編制過(guò)程中的監(jiān)督權(quán)問(wèn)題，重點(diǎn)討論了預(yù)算草案進(jìn)行修正監(jiān)督的問(wèn)題。第三節(jié)探

7、討了對(duì)人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)的良性限制問(wèn)題。
　　第五章，預(yù)算信息公開(kāi)之加強(qiáng)。第一節(jié)從法制保障、具體要求和若干制度設(shè)計(jì)等方面探討解決預(yù)算信息公開(kāi)制度的完善問(wèn)題。第二節(jié)研究了公民預(yù)算信息知情權(quán)的制度建設(shè)和法制保障途徑。
　　第六章，預(yù)算監(jiān)督程序之改進(jìn)。第一節(jié)提出了對(duì)于加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)督的制度建議。第二節(jié)探討了預(yù)算編制階段的程序改進(jìn)和規(guī)范問(wèn)題。第三節(jié)研究了預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督完善問(wèn)題，從做實(shí)審計(jì)監(jiān)督和加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控的角度避免執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督的真空