人民調(diào)解協(xié)議效力初探.pdf

1、中國(guó)經(jīng)濟(jì)三十年的蓬勃發(fā)展,自然導(dǎo)致社會(huì)利益的多元,相繼而來(lái)的是日益復(fù)雜的社會(huì)矛盾和海量的訴訟案件。因而,中國(guó)司法改革一直以來(lái)都不得不圍繞著“案件多司法資源少”這一對(duì)矛盾而展開,可以說(shuō),傳統(tǒng)的司法體制已經(jīng)不能適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求。針對(duì)法院訴訟案件迅猛增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí),如何建立具有中國(guó)特色的多元化糾紛解決機(jī)制,如何有效地化解社會(huì)糾紛已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。2004年,《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中明確提出,要積極探索高效、

2、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制,充分發(fā)揮調(diào)解在解決社會(huì)矛盾中的作用。
　　由于運(yùn)用人民調(diào)解手段解決社會(huì)糾紛在我國(guó)有著長(zhǎng)期的社會(huì)基礎(chǔ),充分實(shí)現(xiàn)了當(dāng)事人意思自治,且方式靈活、經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)便等特點(diǎn),該機(jī)制已經(jīng)在解決社會(huì)糾紛方面起著越來(lái)越重要的作用。然而在基層具體工作實(shí)踐當(dāng)中,人民調(diào)解也存在種種問(wèn)題,其中最主要的是調(diào)解協(xié)議書缺乏對(duì)當(dāng)事人有效的法律約束力,直接影響了人民調(diào)解工作的威信、地位和人民調(diào)解制度本身優(yōu)勢(shì)的全面發(fā)揮。2011年1月

3、1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》建立了人民調(diào)解協(xié)議司法效力確認(rèn)機(jī)制,使傳統(tǒng)意義上的人民調(diào)解制度與現(xiàn)代意義上的司法制度實(shí)現(xiàn)了程序上的無(wú)縫對(duì)接,初步解決了人民調(diào)解協(xié)議書缺少權(quán)威性、完全沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行力的問(wèn)題,但是也僅僅只是在一定程度上強(qiáng)化了人民調(diào)解協(xié)議書的執(zhí)行性。
　　人們對(duì)何謂人民調(diào)解、人民調(diào)解協(xié)議書的性質(zhì),以及影響人民調(diào)解協(xié)議書效力發(fā)揮之因素的不同認(rèn)識(shí)導(dǎo)致人們對(duì)于為什么要強(qiáng)化、如何強(qiáng)化人民調(diào)解協(xié)議的效力有著不同理解,新出臺(tái)的