治理的興起與國家角色的轉(zhuǎn)型.pdf

1、治理的興起對國家權(quán)威構(gòu)成了挑戰(zhàn)，“國家中心主義”的分析框架已不復(fù)適用。但是治理的發(fā)展也為國家的轉(zhuǎn)型提供了出路，國家在治理結(jié)構(gòu)中仍然扮演者重要的角色，并且國家在完善治理結(jié)構(gòu)上也將發(fā)揮關(guān)鍵的作用。對于發(fā)展中國家而言，國家角色的轉(zhuǎn)型更重要地體現(xiàn)在國家建構(gòu)上。 從20世紀(jì)80年代起，“治理”日益成為國際社會科學(xué)領(lǐng)域的一個時(shí)髦詞匯，也成為社會科學(xué)的一種新的分析框架。治理的興起對傳統(tǒng)的國家權(quán)威提出了挑戰(zhàn)。首先，治理挑戰(zhàn)了國家的“統(tǒng)治”角色與

2、國家權(quán)力的運(yùn)行向度。其次，治理反思了市場失靈與國家失敗的兩種場景，超越了自由主義與干預(yù)主義之爭。治理的興起不再是“國家中心主義”的，它對國家的討論也不再局限于國家與市場的關(guān)系，而總是圍繞著國家與社會的關(guān)系等問題展開。 但是，治理與國家之間不僅僅存在異質(zhì)性，也具有同質(zhì)性，治理不僅對國家主權(quán)造成沖擊，同樣也可以拓展和加強(qiáng)國家主權(quán)，反過來，國家在治理中也不完全是被動適應(yīng)的一方，同時(shí)也是影響治理機(jī)制形成和運(yùn)作的重要力量。因而，與其說治理

3、的興起體現(xiàn)了“去國家化”的趨勢，還不如說治理要求國家角色積極轉(zhuǎn)型，國家不僅要更加有效地承擔(dān)起元治理的角色，更要改善治理結(jié)構(gòu)，培育市場力量和公民社會，以調(diào)整國家與經(jīng)濟(jì)、國家與社會的關(guān)系，另外國家在向上、向下、向外轉(zhuǎn)移權(quán)力的同時(shí)，在全球治理和地方治理的體系中也應(yīng)發(fā)揮重要的作用。 對于發(fā)展中國家而言，一個強(qiáng)有力的國家可以更有效地實(shí)現(xiàn)分權(quán)與民主化，同時(shí)，發(fā)展市場力量和公民社會的力量離不開國家的保護(hù)，超越發(fā)展主義、構(gòu)建社會政策體系也離不開

4、國家的支持，而形成多元主體的治理方式，更是少不了國家的協(xié)調(diào)?？梢哉f，發(fā)展型國家的轉(zhuǎn)型既是更加全面的國家建構(gòu)的過程，也是完善的治理體系的建構(gòu)過程。 進(jìn)入21世紀(jì)，科學(xué)發(fā)展、社會和諧、民生等主題為中國國家建構(gòu)提出了新的要求，中國需要超越發(fā)展型國家的模式。具體而言，未來中國現(xiàn)代國家構(gòu)建的實(shí)現(xiàn)路徑有以下幾條： (1)中國國家建構(gòu)的基本目標(biāo)應(yīng)是加強(qiáng)民主建設(shè)，走法治化的道路。 (2)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，構(gòu)建全面的社會政策體系，