我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)視野下政府部門職務(wù)消費(fèi)問題研究.pdf

1、職務(wù)消費(fèi)，是指處在某一個(gè)特定職務(wù)上的公務(wù)(人)員在履行相應(yīng)的職務(wù)時(shí)的消費(fèi)。社會(huì)關(guān)注的職務(wù)消費(fèi)主要是政府機(jī)關(guān)中的職務(wù)消費(fèi)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費(fèi)問題。職務(wù)消費(fèi)自古有之，職務(wù)消費(fèi)在我國(guó)經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)的發(fā)展演變過程，改革開放以來，我國(guó)職務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域積累了很多問題。職務(wù)消費(fèi)在踐行的過程中也發(fā)生了異化，成為一個(gè)巨大的“灰箱”，成為了公務(wù)人員優(yōu)渥福利和特權(quán)的象征。長(zhǎng)期以來，職務(wù)消費(fèi)中公車私用、私客公待、公款旅游、大吃大喝等不正之風(fēng)屢禁不絕，像一個(gè)巨大

2、的“黑洞”，大量吞噬著國(guó)家的財(cái)富，導(dǎo)致各級(jí)政府行政費(fèi)用連年攀升。目前我國(guó)已經(jīng)是世界上職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目“最齊全”的國(guó)家，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，政府活動(dòng)日益增多，職務(wù)消費(fèi)內(nèi)容不斷擴(kuò)大，政府除了每年為此付出大量的財(cái)政資金外，職務(wù)消費(fèi)本身還引發(fā)了大量的腐敗行為，因此這一制度已到了非改不可的地步。
　　 服務(wù)型政府的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，涉及到政府部門的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，但我們要始終以公眾的需求決定政府服務(wù)的內(nèi)容與方式，以

3、公眾的評(píng)價(jià)決定公務(wù)員的晉升晉職和和政府政策變遷的方向。在我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的大背景下，政府部門職務(wù)消費(fèi)問題被擺到一個(gè)前世所未有的重要位置，因?yàn)槿绻汛罅康馁Y金和資源毫無節(jié)制地用在政府部門的職務(wù)消費(fèi)上，不僅僅造成社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)，而且勢(shì)必會(huì)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而影響服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)度。因此，要讓政府從管制型走向公共服務(wù)型，從“官本位”走向“民本位”，要讓政府從根本上轉(zhuǎn)變工作方式就必須進(jìn)行職務(wù)消費(fèi)改革。從實(shí)踐上來看，近幾年來，

4、我國(guó)許多部門和地區(qū)都自發(fā)地進(jìn)行了一場(chǎng)職務(wù)消費(fèi)改革運(yùn)動(dòng)，但改革既關(guān)系到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的切身利益，同時(shí)還與政府效率，政府向公民所提供的服務(wù)質(zhì)量密切相關(guān)，可以說，政府部門職務(wù)消費(fèi)本身就關(guān)系著服務(wù)型政府建設(shè)大局，是服務(wù)型政府建設(shè)的必要環(huán)節(jié)。
　　 本文試圖通過文獻(xiàn)研究法、比較研究法和調(diào)查歸納法等研究方法對(duì)政府部門職務(wù)消費(fèi)問題進(jìn)行探討，旨在找到一條高效建設(shè)服務(wù)型政府的合理路徑。本文的框架為：
　　 第一部分：引言。闡述了本課題的研究

5、背景和選題意義、研究框架、采用的主要研究方法以及本文的可能創(chuàng)新之處。
　　 第二部分：政府部門職務(wù)消費(fèi)的基本理論。本部分對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)視野下政府部門職務(wù)消費(fèi)的相關(guān)理論問題進(jìn)行了研究，理清了政府部門職務(wù)消費(fèi)的概念、范圍、歷史發(fā)展及其與服務(wù)型政府建設(shè)的關(guān)系。
　　 第三部分：政府部門職務(wù)消費(fèi)現(xiàn)狀及其問題分析。在界定政府部門職務(wù)消費(fèi)的相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)當(dāng)前政府部門職務(wù)消費(fèi)中存在的問題及其背后的原因進(jìn)行了梳理和挖掘，從制