行政文化視角下我國服務(wù)型政府建設(shè)問題研究.pdf

1、當(dāng)前,以市場化、信息化與網(wǎng)絡(luò)化為特征的全球化浪潮勢不可擋,公民對國家和政府服務(wù)的要求也迅速擴(kuò)張，政府的不可治理性日益增加。為沖出困境，我國社會各個領(lǐng)域正在進(jìn)行著一系列的變革，以行政改革為主要內(nèi)容的政治體制改革也躍然紙上。黨的十八大明確指出要“深化政治體制改革，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。服務(wù)型政府是相對于傳統(tǒng)的管制型政府而言的，它顯示了公民本位的理念，是為人民服務(wù)的政府宗旨和對人民負(fù)責(zé)的政府工作原則的具體反

2、映。行政改革的基本目標(biāo)之一就是服務(wù)型政府的建設(shè)，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)已成為我國社會發(fā)展至關(guān)重要的一環(huán)。以服務(wù)型政府為基本目標(biāo)的行政改革，不單單需要轉(zhuǎn)變政府職能、理順政府關(guān)系、優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)等“硬性要素”的變革，更需要行政文化這個內(nèi)在的行政價值觀念和行為模式的“軟性要素”的精神支撐。文化和經(jīng)濟(jì)、政治相比更具有相對的穩(wěn)定性、普遍性和歷史繼承性，行政文化正在以其更深層次的精神力量對行政實踐活動進(jìn)行著自覺或不自覺的影響，以其最為基礎(chǔ)、最為深刻的

3、影響制約著服務(wù)型政府的建設(shè)。因此，在行政文化視角下探究我國服務(wù)型政府的建設(shè)問題會具有更大的理論意義與現(xiàn)實意義，這也正是本論文選題的重要依據(jù)之所在。
　　本文由五個部分構(gòu)成，邏輯結(jié)構(gòu)如下：第一部分，明確分析了選題的背景及其意義，系統(tǒng)梳理了國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)材料，綜合闡述了有關(guān)行政文化視角下服務(wù)型政府建設(shè)的研究現(xiàn)狀，簡要透視了目前研究所存在的局限性，概括提出了本文的研究思路、研究方法以及可能的創(chuàng)新與不足。第二部分，對行政文化與服務(wù)型政府的

4、含義進(jìn)行了界定，對其基本特征進(jìn)行了明析，闡述了行政文化的功能；并明確指出本文把組織文化理論、委托—代理理論、新公共管理理論和治理理論作為研究的理論基礎(chǔ)。第三部分，從積極作用與消極作用兩個方面簡要分析了行政文化在服務(wù)型政府建設(shè)過程中發(fā)生的影響，從而明確了行政文化對服務(wù)型政府建設(shè)所存在的制約現(xiàn)象，進(jìn)而為形成與服務(wù)型政府建設(shè)相適應(yīng)的先進(jìn)行政文化指明了方向。第四部分，從行政文化視角下介紹了我國服務(wù)型政府建設(shè)中存在的問題，并從傳統(tǒng)行政文化負(fù)相關(guān)影

5、響的根深蒂固、有效理論指導(dǎo)的缺乏與公民意識的薄弱等方面闡明了問題成因。第五部分，針對行政文化視角下我國服務(wù)型政府建設(shè)存在的障礙因素，從傳統(tǒng)行政文化的變革、先進(jìn)行政制度文化的構(gòu)建與公共行政價值的重塑等方面提出了有效推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的對策。
　　近年來，我國學(xué)者對于服務(wù)型政府建設(shè)的研究日益增加，但是，將行政文化與服務(wù)型政府建設(shè)結(jié)合起來進(jìn)行研究的學(xué)者較少。本文在參考和汲取先進(jìn)理論和研究方法的同時，基于行政文化與服務(wù)型政府建設(shè)兩者不可分