行政文化視角下我國服務型政府建設問題研究.pdf

1、當前,以市場化、信息化與網(wǎng)絡化為特征的全球化浪潮勢不可擋,公民對國家和政府服務的要求也迅速擴張，政府的不可治理性日益增加。為沖出困境，我國社會各個領域正在進行著一系列的變革，以行政改革為主要內(nèi)容的政治體制改革也躍然紙上。黨的十八大明確指出要“深化政治體制改革，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。服務型政府是相對于傳統(tǒng)的管制型政府而言的，它顯示了公民本位的理念，是為人民服務的政府宗旨和對人民負責的政府工作原則的具體反

2、映。行政改革的基本目標之一就是服務型政府的建設，大力推進服務型政府建設已成為我國社會發(fā)展至關重要的一環(huán)。以服務型政府為基本目標的行政改革，不單單需要轉變政府職能、理順政府關系、優(yōu)化政府結構等“硬性要素”的變革，更需要行政文化這個內(nèi)在的行政價值觀念和行為模式的“軟性要素”的精神支撐。文化和經(jīng)濟、政治相比更具有相對的穩(wěn)定性、普遍性和歷史繼承性，行政文化正在以其更深層次的精神力量對行政實踐活動進行著自覺或不自覺的影響，以其最為基礎、最為深刻的

3、影響制約著服務型政府的建設。因此，在行政文化視角下探究我國服務型政府的建設問題會具有更大的理論意義與現(xiàn)實意義，這也正是本論文選題的重要依據(jù)之所在。
　　本文由五個部分構成，邏輯結構如下：第一部分，明確分析了選題的背景及其意義，系統(tǒng)梳理了國內(nèi)外相關文獻材料，綜合闡述了有關行政文化視角下服務型政府建設的研究現(xiàn)狀，簡要透視了目前研究所存在的局限性，概括提出了本文的研究思路、研究方法以及可能的創(chuàng)新與不足。第二部分，對行政文化與服務型政府的

4、含義進行了界定，對其基本特征進行了明析，闡述了行政文化的功能；并明確指出本文把組織文化理論、委托—代理理論、新公共管理理論和治理理論作為研究的理論基礎。第三部分，從積極作用與消極作用兩個方面簡要分析了行政文化在服務型政府建設過程中發(fā)生的影響，從而明確了行政文化對服務型政府建設所存在的制約現(xiàn)象，進而為形成與服務型政府建設相適應的先進行政文化指明了方向。第四部分，從行政文化視角下介紹了我國服務型政府建設中存在的問題，并從傳統(tǒng)行政文化負相關影

5、響的根深蒂固、有效理論指導的缺乏與公民意識的薄弱等方面闡明了問題成因。第五部分，針對行政文化視角下我國服務型政府建設存在的障礙因素，從傳統(tǒng)行政文化的變革、先進行政制度文化的構建與公共行政價值的重塑等方面提出了有效推進服務型政府建設的對策。
　　近年來，我國學者對于服務型政府建設的研究日益增加，但是，將行政文化與服務型政府建設結合起來進行研究的學者較少。本文在參考和汲取先進理論和研究方法的同時，基于行政文化與服務型政府建設兩者不可分