民族區(qū)域自治制度的反思與構(gòu)想——以政治主權(quán)和治理主權(quán)的關(guān)聯(lián)為視角.pdf

1、民族區(qū)域自治制度廣泛地被中國執(zhí)政黨、中國政府和絕大多數(shù)學(xué)者宣稱為“解決中國民族問題必須堅(jiān)持的一項(xiàng)長期的基本政策和制度”。然而，該制度在中國適用的因?yàn)橐约爸贫缺旧硭岛摹懊褡鍐栴}”的矛盾性因子，向來不為學(xué)者所關(guān)注。就該制度在中國適用的根本因?yàn)槎?，依?jù)大量的歷史文獻(xiàn)材料可以證明：民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨在半殖民地半封建的中國為了更大限度地爭取“革命力量”所采取的一項(xiàng)“權(quán)宜之計(jì)”，是中國共產(chǎn)黨之民族政策由“民族自決”到“民族自治”轉(zhuǎn)變

2、的產(chǎn)物；這種轉(zhuǎn)變的結(jié)果在1949年建國之后為第一屆政治協(xié)商會(huì)議所肯定，將這一“基本政治制度”寫入《中華人民共和國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。當(dāng)然，不能否認(rèn)在中國實(shí)際運(yùn)作了60余年的民族區(qū)域自治制度，為妥善解決內(nèi)部民族關(guān)系問題貢獻(xiàn)了不可磨滅的力量，但是，對該制度本身所蘊(yùn)含的民族關(guān)系問題的張力同樣需給予必要關(guān)注，尤其是該制度本身所蘊(yùn)含的“自治權(quán)”之歸屬問題。如果這些問題不能夠得到有效地反思，那么，無論對該制度做出多么美好的建構(gòu)性設(shè)想與論說，

3、終究都是“霧罩探花”而難以看清該制度的本質(zhì)內(nèi)涵，更無法解決中共對該制度的政治性宣誓與該制度的運(yùn)作實(shí)際之間的內(nèi)在張力。就彌合這種張力的根本方法而言，最棘手的問題或許應(yīng)該是建立起一個(gè)既符合中國憲法文本，也符合中國憲法運(yùn)作實(shí)際的分析框架；然后，對該制度有一個(gè)宏觀層面的相對清晰的定位基礎(chǔ)之上，探究該制度應(yīng)當(dāng)如何完善的問題，即如何在中國“政治主權(quán)”框架與“治理主權(quán)”框架之交互關(guān)系作用下，對該制度進(jìn)行重新的定位與思考。將民族區(qū)域自治制度完全放置于“

4、治理主權(quán)”框架之下，而僅在“政治主權(quán)”框架內(nèi)保留“符號意義”的“中華民族”或者“華夏族”，從而達(dá)到該制度由“政治化”向“治理化”方向的轉(zhuǎn)變。這種對民族區(qū)域自治制度的反思性研究，將為該制度的相關(guān)研究提供一種基礎(chǔ)性的研究前提，即明確了“該制度所存在的制度空間是中國的治理主權(quán)領(lǐng)域”；而此前提的明確，是處理中國“族群關(guān)系”問題的關(guān)鍵。它既可以回答中國政府對民族區(qū)域自治制度的制度性安排所屬的領(lǐng)域，也可以回應(yīng)西方國家借口民族問題對中國內(nèi)政的橫加指責(zé)