清代文官行政處分程序研究.pdf

1、行政處分是清王朝維系政治運(yùn)行的重要手段。以行政處分來(lái)整肅官僚隊(duì)伍，確保王朝的政治統(tǒng)治，這既是統(tǒng)治者駕馭官僚的重要手段，又是保證王朝政令暢行無(wú)阻的必要措置，不但能夠突出君主至高無(wú)上的權(quán)威，而且能夠在專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度總體原則的基礎(chǔ)上，顯示出地方服從中央，中央聽(tīng)命于君主。清王朝的行政處分制度是整個(gè)清代政治制度的重要一環(huán)，在以滿洲貴族為主體的統(tǒng)治確立之后，不但繼承明代的典章制度，而八旗衙門(mén)、理藩院、內(nèi)務(wù)府、步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門(mén)、軍機(jī)處等機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，

2、也顯示出政治統(tǒng)治多民族的色彩。
　　清代通過(guò)設(shè)置多層次的行政處分提出方式，將整個(gè)官僚群體的行政行為納入監(jiān)督范圍。皇帝以特旨方式提出的行政處分，在整個(gè)行政處分提出程序中位于第一序列，并在行政處分的提出、議處、抵銷(xiāo)等一系列程序中都具有優(yōu)先性。而作為行政處分最普遍的提出方式，上自中央的部院主官、科道官，下至地方的督撫兩司，以及皇帝派遣的具有監(jiān)察職責(zé)的巡按、欽差等臨時(shí)性職官，均可以通過(guò)參奏的方式對(duì)文官進(jìn)行題參或者密奏，提出對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的行

3、政處分。此外，陳請(qǐng)和檢舉程序的設(shè)置，在行政處分提出程序中起到了一種補(bǔ)充作用。從制度設(shè)計(jì)上而言，既體現(xiàn)了行政處分提出程序的周延性和系統(tǒng)性，又展現(xiàn)了其獨(dú)特的政治理念和結(jié)構(gòu)體系。而行政處分程序是否嚴(yán)格遵循了法律和制度規(guī)定，往往影響行政處分的實(shí)體公正。
　　清代文官的行政處分由吏部管轄，都察院負(fù)責(zé)擬定吏部官員的行政處分，性質(zhì)較為嚴(yán)重、情況比較復(fù)雜的行政處分案件則通常要由不同規(guī)模的會(huì)議進(jìn)行擬定。處分的擬定是在區(qū)分公罪與私罪、情有可原與咎無(wú)可

4、逭的原則指導(dǎo)下，依據(jù)《吏部處分則例》對(duì)文官的錯(cuò)誤或罪責(zé)來(lái)確定處分等級(jí)，若例無(wú)正條則要參考《大清律例》的相關(guān)規(guī)定，法無(wú)明文則要通過(guò)比議和酌議的方法，通過(guò)皇帝特旨來(lái)定擬，制定新的條例，不斷補(bǔ)充法律漏洞，也使文官行政處分的議處有一套明確的法律適用邏輯體系。
　　在典章上規(guī)定的行政處分方式有罰俸七等、降級(jí)八等和革職兩等之外，《處分例》和實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中還有住俸、降俸、降四級(jí)留任、降五級(jí)留任、降六級(jí)留任、降八級(jí)留任、降六級(jí)調(diào)用和降八級(jí)調(diào)用，甚

5、至降十級(jí)以上等方式，凸顯了皇權(quán)在文官行政處分中恩威并用的政治技巧。官員在受到罰俸或降級(jí)的行政處分后，在一定條件下，既可以用己獲得的紀(jì)錄或加級(jí)等議敘等級(jí)予以抵銷(xiāo)，是“以功抵過(guò)”的制度設(shè)計(jì)，還可以用效力贖罪的方式給予自新的機(jī)會(huì)，以期使得賞罰得當(dāng)，達(dá)到激勵(lì)官員盡職盡責(zé)的行政目的。
　　為保障官員權(quán)利，在制定了嚴(yán)格且規(guī)范的處分體系的同時(shí)，也設(shè)計(jì)了行政處分的救濟(jì)程序。官員對(duì)罰俸、降級(jí)、革職等行政處分不服的，可以提出申訴，即設(shè)置了修正不當(dāng)行政

6、處分的糾正機(jī)制。官員受到行政處分后，還可以通過(guò)開(kāi)復(fù)和捐復(fù)，恢復(fù)其原官或原銜，解除其所受的行政處分。通過(guò)設(shè)置多途徑的開(kāi)復(fù)方式，為受處分官員開(kāi)辟了自新之路，在一定程度上激勵(lì)了受處分官員的工作積極性，也降低了官員行使權(quán)力過(guò)程中的政治風(fēng)險(xiǎn)，保證行政效能正常發(fā)揮，顯示出清代文官行政處分體系的系統(tǒng)性和開(kāi)放性特點(diǎn)。
　　清代文官行政處分程序的設(shè)計(jì)依據(jù)官吏的職權(quán)責(zé)利，在規(guī)范文官的行政行為同時(shí)，突出君主的政治權(quán)威，而天下事無(wú)大小皆決于上，又使行政處

7、分程序缺乏穩(wěn)定的機(jī)制?！短幏掷凡粩嘣鰟h修訂，條目繁多而瑣碎，在清朝與吏共天下的情況下，既有吏緣以為奸，又有動(dòng)輒得咎，限制文官的才能發(fā)揮，不能施展其經(jīng)世濟(jì)民的政治抱負(fù)，卻必須是惟上是從，使本來(lái)奉上安下的政治體制出現(xiàn)更多的變數(shù)，欺上瞞下、媚上剝下、讒上欺下等，也產(chǎn)生許許多多的弊端。行政處分程序中各個(gè)環(huán)節(jié)，在官僚政治下不可避免地會(huì)形成漏洞和產(chǎn)生弊病，本來(lái)還有公正可言的處分制度，往往成為不公正的淵藪，既影響其應(yīng)有的效能，又?jǐn)墓賵?chǎng)風(fēng)氣。行路難

8、，不在山，不在水，只在人情反復(fù)間，宦海的黑惡，往往是法網(wǎng)雖密，僅能捕食泥之蝦，卻常漏吞舟之魚(yú)，在貌似公正的行政處分程序下，使每一環(huán)節(jié)都有可能藏污納垢。
　　總之，清代文官行政處分程序的特點(diǎn)是由君主官僚制的政治體制所決定的。君主官僚制是一種自上而下的權(quán)力結(jié)構(gòu)，這就使行政處分在提出、議定、執(zhí)行、和解除過(guò)程中顯示出以皇權(quán)為轉(zhuǎn)移的“綜合式”治理。君主借助對(duì)官員的行政處分游刃于法律與權(quán)謀之間，從而無(wú)往不在的施展其政治技巧，以達(dá)到其駕馭全局的