試論行政訴訟舉證責(zé)任分配和舉證規(guī)則的優(yōu)化.pdf

1、行政訴訟是行政相對人的合法權(quán)益得以保障的一道屏障，是行政相對人獲得司法救濟(jì)的主要途徑。在行政訴訟制度中，行政訴訟證據(jù)制度處于極其重要的地位。而行政訴訟舉證責(zé)任是行政訴訟證據(jù)制度的核心問題。由此，對行政訴訟舉證責(zé)任的研究和分析對于完善行政訴訟法律體系具有非常關(guān)鍵的意義。
　　 深刻剖析行政訴訟舉證責(zé)任首先要從舉證責(zé)任的一般理論入手，對舉證責(zé)任的概念進(jìn)行解構(gòu)性的分析，以此為借鑒，把握行政訴訟舉證責(zé)任的內(nèi)涵和外延。我們認(rèn)為，舉證責(zé)任包

2、括雙重含義，一是行為意義上的舉證責(zé)任，也就是訴訟當(dāng)事人對其主張的事實進(jìn)行舉證的義務(wù)，二是結(jié)果意義上的舉證責(zé)任，也就是訴訟當(dāng)事人不履行舉證義務(wù)所要承擔(dān)的不利的訴訟結(jié)果。行政訴訟舉證責(zé)任也應(yīng)當(dāng)做如此理解。
　　 舉證責(zé)任制度最重要的問題就是舉證責(zé)任的分配。我國《行政訴訟法》和相關(guān)的行政訴訟法律制度，對舉證責(zé)任的分配問題進(jìn)行了明確的規(guī)定，雖然還不夠完善，但基本勾勒出原告、被告和第三人都要承擔(dān)相應(yīng)舉證責(zé)任的清晰脈絡(luò)。依據(jù)這些規(guī)定，可以判

3、斷行政訴訟中，不僅僅由被告承擔(dān)舉證責(zé)任，而且原告也要履行自己的舉證責(zé)任。
　　 在舉證責(zé)任分配中要考慮到哪些因素，這是理解行政訴訟法律關(guān)于舉證責(zé)任的相關(guān)規(guī)定背后的立法意圖，并明確今后行政訴訟舉證責(zé)任規(guī)則發(fā)展方向的必要前提基礎(chǔ)和根本依據(jù)。這些因素主要包括：堅持依法行政原則、程序公正的法律價值，行政訴訟法的價值取向，體現(xiàn)訴訟經(jīng)濟(jì)原則，行政程序的證據(jù)規(guī)則，當(dāng)事人的舉證能力，行政訴訟的司法審查性等等。
　　 關(guān)于行政訴訟舉證責(zé)任

4、倒置問題，學(xué)界存在一些爭論。我們認(rèn)為在這一問題上，也應(yīng)當(dāng)從舉證責(zé)任的兩重含義著手進(jìn)行分析，原告和被告都要承擔(dān)行為意義上的舉證責(zé)任和結(jié)果意義上的舉證責(zé)任，表面上看起來，是不存在倒置問題的。但正是因為行政訴訟的特殊性，法院對行政訴訟舉證責(zé)任在結(jié)果意義上做出了不同于民事訴訟的法律推定。民事訴訟中除非原告證明被告違法或違約，否則要敗訴。而行政訴訟中除非被告證明自己合法，否則要敗訴。這種特殊的法律推定是所謂倒置問題的根源所在。
　　 我國