慈善組織監(jiān)管的法律規(guī)制研究.pdf

1、慈善自古就代表了一種美德和善行。時(shí)至今日,隨著非營(yíng)利組織的產(chǎn)生、發(fā)展和壯大,慈善的范圍與形式也有了巨大變化。通過(guò)慈善組織,大眾的關(guān)愛(ài)之心與社會(huì)責(zé)任感獲得了更多更好的表達(dá),從最初的扶貧濟(jì)困救災(zāi)到資助科、教、文、衛(wèi)等,所涉公共領(lǐng)域不斷延伸,作為慈善事業(yè)主導(dǎo)力量的慈善組織,其調(diào)動(dòng)社會(huì)資源以補(bǔ)充政府公共產(chǎn)品、服務(wù)提供不足的功能隨著社會(huì)需求的加速擴(kuò)大而急劇顯現(xiàn)。發(fā)展慈善事業(yè)必須使慈善組織健康發(fā)展,這不僅需要法律賦予其合法主體地位,更需要法律對(duì)其予

2、以規(guī)制、監(jiān)督?？v觀慈善事業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家,都形成了各具特色的慈善組織法律規(guī)制。而我國(guó),一方面是慈善組織加快發(fā)展的社會(huì)需求,另一方面卻是慈善組織公信力低下的現(xiàn)實(shí)狀況,我們必須通過(guò)完善慈善組織立法,加強(qiáng)對(duì)慈善組織的法律監(jiān)督,使慈善捐贈(zèng)能夠善款善用,從而提高慈善組織的社會(huì)公信力,以促進(jìn)民眾積極參與慈善活動(dòng)。
　　我國(guó)的慈善事業(yè)發(fā)展比較落后,慈善組織的法律監(jiān)管機(jī)制很不健全。除了政府部門(mén)對(duì)慈善事業(yè)的認(rèn)識(shí)程度不夠以外,缺乏對(duì)慈善組織的法律研究也是一

3、個(gè)因素。整個(gè)學(xué)術(shù)界關(guān)于慈善組織的研究并不多見(jiàn),并且大都是從歷史學(xué)方面介紹慈善的起源、從行政學(xué)方面闡述政府與慈善組織之間的關(guān)系等,而慈善組織監(jiān)管的法律規(guī)制更是寥寥無(wú)幾,5.12地震賑災(zāi)中暴露出的種種問(wèn)題使筆者看到了其研究的價(jià)值和緊迫性。
　　本文采用了綜合性的研究方法,主要是比較研究、實(shí)證分析以及規(guī)范性研究方法,在對(duì)慈善組織進(jìn)行界定之后,對(duì)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了介紹,并通過(guò)闡述慈善組織法律監(jiān)管的必要性,說(shuō)明了我國(guó)完善慈善組織監(jiān)管

4、的法律規(guī)制之緊迫。最后在借鑒國(guó)外有關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就完善我國(guó)慈善組織監(jiān)管的法律規(guī)制問(wèn)題給出了具體建議。
　　全文除引言和結(jié)束語(yǔ)之外,分為四個(gè)部分:
　　第一部分——慈善組織概述。該部分首先在分別對(duì)“慈善”和“非營(yíng)利組織”界定的基礎(chǔ)上，提出了慈善組織的概念;其次,介紹了我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀;最后,簡(jiǎn)要說(shuō)明了我國(guó)加快發(fā)展慈善事業(yè)的意義。
　　第二部分——建立慈善組織法律監(jiān)管機(jī)制的必要性。慈善捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)是公益財(cái)產(chǎn),公益產(chǎn)權(quán)的

5、特點(diǎn)使得其多元利益相關(guān)主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)要以慈善組織的法律監(jiān)管為保障。公信力是決定慈善組織獲得捐贈(zèng)的最主要因素,而公信力的提高需要有法律監(jiān)管機(jī)制的作用。屢屢發(fā)生的慈善丑聞事件反映了我國(guó)慈善組織公信力的低下,從而使完善慈善組織法律監(jiān)管機(jī)制的必要性十分突出。
　　第三部分——?dú)W美國(guó)家慈善組織法律監(jiān)管機(jī)制及其經(jīng)驗(yàn)啟示。美國(guó)、英國(guó)、加拿大的慈善組織監(jiān)管制度各有其特點(diǎn),國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)給我們帶來(lái)啟示:避免干預(yù)慈善組織內(nèi)部事務(wù)、完善信息公開(kāi)制度以及重