我國慈善基金組織的法律評述.pdf

1、慈善事業(yè)是繼市場分配、政府稅收分配之后的社會(huì)第三次分配，同時(shí)它也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。在社會(huì)主義新中國，特別是改革開放以來，我國的慈善事業(yè)有了飛躍的發(fā)展。慈善機(jī)構(gòu)的組建、慈善組織的服務(wù)、政府法律政策的大力支持和國際愈加頻繁的交流與合作等，社會(huì)力量和公眾參與慈善事業(yè)的積極性日益增強(qiáng)，在扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、助學(xué)等方面發(fā)揮了越來越重要的作用，并逐步向其他領(lǐng)域延伸。
　　進(jìn)入新世紀(jì)后，我國慈善基金同投資市場的互動(dòng)日益密切，

2、實(shí)踐證明，慈善基金隨著我國“入市”之后產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)收益，基金規(guī)模逐年擴(kuò)大，投資收益也明顯增加，但同時(shí)，由于我國慈善基金與國際接軌時(shí)間短，缺乏基金投資運(yùn)營管理的經(jīng)驗(yàn)，再加上我國對于慈善組織的管理方式一向是以行政干預(yù)為主導(dǎo)，使得本應(yīng)民間化的慈善組織成為了行政權(quán)力的附庸，對慈善基金組織的發(fā)展產(chǎn)生了極大的限制。
　　尤其是近年來，出現(xiàn)了許多濫用善心、腐敗、組織運(yùn)作等由于監(jiān)管不足而導(dǎo)致的眾多問題。其大部分原因則是由于政府的行政權(quán)力擴(kuò)張到

3、慈善基金組織的領(lǐng)域，從而無法對于這些權(quán)力進(jìn)行有效地限制。如何將慈善組織從政府的行政束縛下脫離，促進(jìn)組織宗旨與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將成為我們研究的一個(gè)重要課題，對于促進(jìn)我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)與政治體制改革的深入發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)具有重大意義。
　　2004年6月1日起施行的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》以立法來規(guī)范基金會(huì)的組織和活動(dòng)，維護(hù)基金會(huì)、捐贈(zèng)人和受益人的合法權(quán)益。然而在實(shí)際的落實(shí)中，卻仍面臨種種問題，不能很好達(dá)到立法的初衷。本文是通過完善立法，改革現(xiàn)

4、有立法中不合理之處，以法律規(guī)制慈善基金運(yùn)作從而去政府化的層面來研究目前存在的問題及解決辦法，試圖討論出一套行之有效的外部監(jiān)管模式來代替政府的行政監(jiān)督。建立這樣一套監(jiān)督體系是一個(gè)系統(tǒng)的工程，從慈善組織的“市場準(zhǔn)入”監(jiān)管到慈善基金的運(yùn)營監(jiān)管最后再到慈善基金的退出與危機(jī)處理的監(jiān)管，從我國目前對慈善基金的監(jiān)管立法來看，并沒有完備的立法體系。學(xué)界對于慈善基金監(jiān)管的探討大多是集中在非營利組織的層面或是從非法學(xué)的其它角度進(jìn)行研究。本文著重對組織的制度