我國基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的法律問題研究.pdf

1、基本養(yǎng)老保險是最重要的社會保險之一，基本養(yǎng)老保險能否實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，直接關(guān)系到基本養(yǎng)老保險制度的成敗與否。國外基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌一般都以一國為范圍進(jìn)行統(tǒng)籌，主要由各國中央政府管理，地方政府配合。世界最大的國家聯(lián)合體--歐盟，正在加速建立跨越國界的、有利于勞動力跨國流動的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。我國基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌發(fā)展大體經(jīng)歷了四個階段：創(chuàng)建階段、調(diào)整階段、改革階段、完善階段。目前還未實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。
　　 當(dāng)前，我國基本養(yǎng)老保險存在的核心問題是

2、統(tǒng)籌層次低。正是由于統(tǒng)籌層次低，導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險基金使用效率低下，財政負(fù)擔(dān)過重，基金經(jīng)常被地方政府?dāng)D占挪用，基金投資渠道狹窄，貶值壓力加大，嚴(yán)重阻礙了勞動力全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。究其原因，主要是因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，基本養(yǎng)老保險個人賬戶虧空的彌補(bǔ)承擔(dān)責(zé)任未明確，地方政府對社?；鹩嘀錂?quán)上收的抵制，還有平均分配基礎(chǔ)養(yǎng)老金挫傷了富裕地區(qū)參與提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的積極性，分稅制財政體制也不利于養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是

3、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，有利于為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的經(jīng)營環(huán)境，有利于全國統(tǒng)一的勞動力市場的形成，有利于確保離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保障基本養(yǎng)老保險基金的安全。
　　 雖然存在上述問題和困難，但財政收入的快速增長、省級統(tǒng)籌的實(shí)踐以及發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)均為養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌提供了基礎(chǔ)和可行性參考。要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，必須解決好以下各個問題：一是關(guān)于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理問題，二是關(guān)于做實(shí)個人賬戶問題，三是關(guān)于全國基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基