長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)水污染防治立法的思考.pdf

1、水是生命之源，人類的生存和城市的發(fā)展都離不開水，水是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活的不斷提高，水環(huán)境問題日益嚴(yán)重，環(huán)境立法已成為防治水污染的重要手段。針對(duì)水污染加劇的新形勢(shì)，《水污染防治法》就做了及時(shí)修改。目前，長(zhǎng)株潭城市群已被批準(zhǔn)為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)），湘江流域水污染防治已成為“兩型社會(huì)”建設(shè)現(xiàn)階段的首要目標(biāo)。 長(zhǎng)株潭城

2、市群以湘江水相連，湘江由南而北穿越三市市區(qū)。湘江是長(zhǎng)株潭城市群共同的飲用水源，也是長(zhǎng)株潭城市群的納污水體。湘江保護(hù)直接關(guān)系到長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)以及全流域的可持續(xù)發(fā)展。湘江在長(zhǎng)株潭城市群內(nèi)的流域面積占省內(nèi)湘江流域面積的1/3以上，僅僅關(guān)注于下游長(zhǎng)株潭地區(qū)，而不從全流域的角度進(jìn)行治理，是難以很好地解決長(zhǎng)株潭城市群水污染問題的。因而，解決長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)水污染問題實(shí)際上就是解決湘江流域水污染問題。 造成長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試

3、驗(yàn)區(qū)水污染的原因有很多，立法的缺陷是其主要原因。長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)水污染防治所依據(jù)的法律法規(guī)，尤其是《湖南省湘江流域水污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）存在許多問題，如立法目的、監(jiān)督管理體制、法律制度、法律責(zé)任等都存在缺陷。因此，針對(duì)長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)水污染的嚴(yán)重現(xiàn)狀，我們應(yīng)完善有關(guān)長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)水污染防治立法，堅(jiān)持正確的立法原則，修改現(xiàn)行有關(guān)長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)水污染防立法，尤其是《條例》，如矯正立法目的、完