解讀成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之行政體制改革.pdf

1、成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“成渝綜改區(qū)”),是繼浦東新區(qū)、濱海新區(qū)兩個(gè)綜改區(qū)之后,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的第一個(gè)以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”為重點(diǎn)的、且跨行政區(qū)劃的綜改區(qū)。從其設(shè)立背景和戰(zhàn)略意圖的考察可知,成渝綜改區(qū)不同于以往改革多以經(jīng)濟(jì)體制為突破口,而是立足于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)性矛盾突出、城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大、三農(nóng)問(wèn)題亟待解決的發(fā)展現(xiàn)狀,立足于與東部地區(qū)發(fā)展的不平衡及自身資源的條件差異,立足于為西部地區(qū)提供發(fā)展模式的前提下,結(jié)合成、渝兩地在西部的中心城

2、市地位優(yōu)勢(shì)及城鄉(xiāng)分割體制的典型性特征而設(shè)的,旨在建立以體制創(chuàng)新為核心的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展可借鑒的改革路徑,從而形成分類指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。?duì)成渝綜改區(qū)體制改革的研究目的在于,探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和跨區(qū)行政體制創(chuàng)新的模板,對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展背后的深層次的體制與結(jié)構(gòu)障礙尋求解決途徑。成渝綜改區(qū),又被稱為“成渝新特區(qū)”,所謂“新”主要是從被賦予體制改革“先行先試”的權(quán)力而言的,綜改區(qū)的核心在于“軟環(huán)境”的提供,即各種機(jī)制的創(chuàng)新為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)提供發(fā)展的可能性和體制基

3、礎(chǔ)。地方政府作為試驗(yàn)的主體,仍占據(jù)綜改區(qū)主導(dǎo)地位,“以行政破行政”,即行政制度的制約須依靠行政制度的力量來(lái)打破是本文研究的立足點(diǎn)和初衷所在。
　　本文立足于成渝新特區(qū)自身,綜合運(yùn)用現(xiàn)狀考察、實(shí)證分析、對(duì)比分析及理論建構(gòu)的研究方法,主要從三個(gè)維度對(duì)地方行政體制改革加以解讀。首先是與非政府組織之間。即政府職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題,主要涉及公共服務(wù)的社會(huì)化和市場(chǎng)化,現(xiàn)代行政服務(wù)型政府的定位和回歸,實(shí)現(xiàn)政府在社會(huì)職能領(lǐng)域的退出機(jī)制和培育部分職能的社

4、會(huì)承接功能,這也是行政體制改革的前提和切入點(diǎn)。其次是地方政府之間的關(guān)系問(wèn)題。對(duì)成渝綜改區(qū)而言,主要涉及成、渝如何實(shí)現(xiàn)跨區(qū)劃的行政協(xié)作機(jī)制,在區(qū)劃理論實(shí)現(xiàn)良好的區(qū)域治理制度環(huán)境。對(duì)此,本文引入跨區(qū)行政協(xié)作的概念,通過(guò)行政區(qū)劃理論、區(qū)域地理學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)及區(qū)域行政法學(xué)等相關(guān)理論分析和理論構(gòu)建,并結(jié)合成渝地區(qū)現(xiàn)狀及當(dāng)今世界各國(guó)區(qū)域協(xié)作實(shí)現(xiàn)形式的類型化研究,論述了破解成渝綜改區(qū)體制困境的、多元復(fù)合跨區(qū)行政協(xié)作機(jī)制的理性選擇之路。第三是城鄉(xiāng)二元主

5、體間的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。主要涉及針對(duì)既有的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工及公共產(chǎn)品、教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)等方面的城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)均衡發(fā)展機(jī)制,使“農(nóng)村居民和城市居民一樣”,享有平等的權(quán)利地位、均等化的公共服務(wù)和同質(zhì)化的生活條件,以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展。通過(guò)對(duì)成、渝城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀考察及行政區(qū)劃所導(dǎo)致區(qū)域合作不足的實(shí)證研究,并在成渝新特區(qū)所涉及的行政主體間權(quán)力對(duì)應(yīng)關(guān)系格局加以剖析的基礎(chǔ)上，從綜改