論我國行政問責制的法律規(guī)制.pdf

1、行政問責制是民主政治的基本要求，是憲政民主政體下有限政府和責任政府的一個重要實現(xiàn)途徑，實施行政問責制既是推進民主政治和實現(xiàn)社會公正的必然要求，又是政府實現(xiàn)高效廉潔的必要基礎(chǔ)，更是人民群眾的迫切要求。在我國，最早立法并實施行政問責制的是香港特別行政區(qū)，內(nèi)地在2003年“非典”時期兩位政府高官因未能恪盡職責而去職時，才開始推行問責制度，并以行政問責的方式處理了一批失職的行政官員，使我國行政問責制的實踐大大向前推進了一步。我國的行政問責制的發(fā)

2、展是從行政問責個案到行政問責一般制度再到行政問責法律制度的過程。 行政問責制在我國啟動以來，雖然已經(jīng)取得了有目共睹的成就，由于行政問責法制的不健全，行政問責法律缺失的問題還相當突出：在全國范圍內(nèi)，問責制僅是中央政策而非法律；已有的專門問責制只是地方政府規(guī)章而非全國性法律；問責規(guī)定中，問責事由不具體、責任不全面、程序不規(guī)范等。問責法制的不健全不僅使官員問責在很多時候并不能得到落實，而且導致問責面前不平等、問責客體不清、主體缺位、范

3、圍太窄、力度不強等因素產(chǎn)生的消極后果，嚴重影響了政府的公信力和執(zhí)行力。 由于行政問責制在我國尚處于初級階段，專家學者多是從政治學和管理學的角度進行研究，缺少從法學的角度進行研究。在研究領(lǐng)域方面，我國學界抑或?qū)崉?wù)界的目光僅僅停留在對于“問責”表象的關(guān)注，缺乏對行政問責制深層次的研究。本文擬從法學的角度，在憲政視野下，以法律制度為切入點，使用理論分析法、實證分析法和比較分析法等，對這一問題進行研究，并在吸收和借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上

4、，結(jié)合我國的國情，提出一些思考性建議，并從法治化的角度探討我國應該以立法形式，制定一部全國統(tǒng)一的問責法規(guī)，對行政問責制通過法律進行規(guī)范，從而強化政府責任意識，改善政府管理，建設(shè)責任政府，以推動我國政治經(jīng)濟建設(shè)的良好發(fā)展。 除引言和結(jié)論外，本文主體共分四章對我國行政問責制的法律規(guī)制予以專門研究。 第一章：行政問責制的基本理論及法律依據(jù)。這一章首先介紹了行政問責制產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。其次，分析了我國實行行政問責制的法律依據(jù)，包括

5、憲法依據(jù)和行政法依據(jù)，以及國務(wù)院和地方政府有關(guān)行政問責的規(guī)定。 第二章：我國行政問責制的現(xiàn)狀。本章介紹了我國行政問責制取得的成就，并分析了我國行政問責制存在的問題。 第三章：國外行政問責制的概況與借鑒。該章分為兩個部分：一是國外行政問責制的概況與借鑒；二香是港特別行政區(qū)行政高官問責制的概況與借鑒。通過介紹國外發(fā)達國家和我國香港特別行政區(qū)高官問責制發(fā)展的狀況，提出要借鑒國外行政問責制的一些成功經(jīng)驗。 第四章：建構(gòu)我