論我國行政問責制的立法完善.pdf

1、近代意義上的行政問責制在我國起步較晚,尚處于個案問責起步階段,并沒有形成一套完整的制度,更沒有形成一套行政問責法律制度。本文從法律的視角出發(fā),在現(xiàn)有的《行政問責暫行辦法》的基礎(chǔ)上,探索制定行政問責法的完善措施。
　　本文包括三個部分。第一部分是對我國行政問責制的現(xiàn)狀分析。筆者從行政問責制的一般概念入手,將行政問責制界定為:“法定主體按照法定的程序,對國家各級行政機關(guān)負有直接或間接領(lǐng)導責任的人員違反憲法和法律規(guī)定行使職權(quán),給國家、社

2、會和公民造成損害的行為,追究其政治責任和法律責任的制度?！蓖ㄟ^分析我國行政問責制度的立法現(xiàn)狀和實施現(xiàn)狀,透析我國行政問責制度在法律體系及實施中存在的問題缺陷,主要表現(xiàn)在:法律體系不完善、發(fā)展不平衡、適用范圍窄、行政問責標準不統(tǒng)一、行政問責主體單一、行政問責對象不清、行政問責范圍狹窄、行政問責方式不統(tǒng)一、行政問責程序不統(tǒng)一等;第二部分是制定行政問責法的必要性和可行性。通過分析制定行政問責法的必要性(主要包括制定行政問責法的實體價值和程序價

3、值)及可行性(主要包括完善行政問責的柔性機制、我國行政問責法律制度發(fā)展取得的成果及借鑒國外先進經(jīng)驗),提出制定統(tǒng)一的行政問責法的完善措施;第三部分是行政問責法的具體方案設(shè)計及配套機制,從立法學的角度分基礎(chǔ)部分規(guī)定、實體法部分規(guī)定和程序法部分規(guī)定三個方面來設(shè)計行政問責法,一并闡述了實施該法外部配套機制(主要包括政府信息公開制度、行政程序制度)。通過本文的探索,嘗試設(shè)計行政問責法,以改變過去“有問責之事,無問責之法”的尷尬局面,從而建立科學