《中美新約》研究.pdf

1、1943年1月11日，中美簽署《關(guān)于廢除美國(guó)在華治外法權(quán)及其相關(guān)權(quán)利的條約》(簡(jiǎn)稱《中美新約》)，這是中美關(guān)系史上的一件大事，標(biāo)志著美國(guó)在華治外法權(quán)的終結(jié)，并對(duì)當(dāng)時(shí)及戰(zhàn)后的中美關(guān)系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。學(xué)界迄今尚無專門對(duì)《中美新約》的系統(tǒng)研究，以往的相關(guān)論著也存有不少缺憾。本文旨在通過發(fā)掘、運(yùn)用各類中外關(guān)系史的原始資料，力求以《中美新約》為立足點(diǎn)，將前后相關(guān)的細(xì)節(jié)完整地復(fù)原并串接起來，揭示新約的來龍去脈及其應(yīng)有的歷史地位，提供一個(gè)重新審視這

2、段中美關(guān)系史的新視域。
　　 全文共分五章。前兩章構(gòu)成新約的前因，第一章介紹新約的背景和經(jīng)過。美國(guó)在華治外法權(quán)體系建立并完善后，在中國(guó)民族主義勃興的壓力下，逐漸形成“漸進(jìn)廢除”的路線。從華盛頓會(huì)議至珍珠港事件，美國(guó)政府的治外法權(quán)政策不斷變化，但漸進(jìn)廢除的路線得以頑守。在太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)以來的背景下，中、美、英幾乎同時(shí)決定將戰(zhàn)后廢約提前到戰(zhàn)時(shí)完成。中國(guó)政府確立了全盤廢除不平等條約的計(jì)劃，美國(guó)政府則基于亟需加強(qiáng)援華的需要、提高中國(guó)大國(guó)地位

3、等因素，并在英國(guó)政府的配合下，通過兼顧戰(zhàn)時(shí)、戰(zhàn)后利益，形成了權(quán)宜之計(jì)色彩的締約方針。經(jīng)過不算艱難的折沖，雙方均取得了較為滿意的成果，新約不是單邊的勝利。
　　 第二章用國(guó)際法對(duì)新約做近距離剖析。本文將新約內(nèi)容概括為三大主旨：廢除治外法權(quán)及相關(guān)權(quán)利；解決相關(guān)問題；確立中美關(guān)系的原則。五個(gè)主要特點(diǎn)：新約內(nèi)容局限在治外法權(quán)之上；新約不等于不平等條約體系的廢除；新約對(duì)既廢特權(quán)的歷史事實(shí)不具有追溯力；新約過于簡(jiǎn)潔；新約是過渡性協(xié)定。新約的

4、積極意義和缺陷，學(xué)界多從條約外部著眼，本文著重分析了條約本身的特質(zhì)。
　　 后三章關(guān)注新約的后果，這是以往研究遺漏的重要內(nèi)容。第三章用當(dāng)時(shí)豐富的報(bào)刊記載，評(píng)介中國(guó)社會(huì)各界對(duì)新約的反應(yīng)。國(guó)民黨政府從夸大新約歷史意義入手，鼓吹國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立的功勞，以達(dá)到一黨專制的國(guó)內(nèi)政治目的。中國(guó)共產(chǎn)黨則指出新約的局限，突出共產(chǎn)黨所作貢獻(xiàn)，用各種方法抵制對(duì)手的大功獨(dú)攬。社會(huì)各界普遍相信國(guó)家贏得了平等自由，認(rèn)為這是中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗的戰(zhàn)果，同時(shí)

5、也感激美英盟邦的慷慨，并對(duì)戰(zhàn)后的重建寄予高度期待。
　　 第四章總結(jié)新約是否得到如實(shí)的執(zhí)行。國(guó)民政府通過有限地改良涉外司法體制，推動(dòng)兩次中美法律交流，為執(zhí)行新約積極準(zhǔn)備。然而由于美國(guó)在重大利益上的計(jì)較和僭越，新約過于簡(jiǎn)略的缺陷等種種因素，雙方在接管上海公共租界與北平使館界、不動(dòng)產(chǎn)和《辛丑條約》余留問題上，不斷發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。美國(guó)隨意曲解新約與國(guó)民政府軟弱退讓形成鮮明對(duì)比，最終美國(guó)政府取得了大致滿意的結(jié)果。
　　 第五章揭示出新

6、約對(duì)戰(zhàn)時(shí)及戰(zhàn)后中美關(guān)系的影響。國(guó)民政府采用訴諸輿論的既定方法推動(dòng)《排華律》的廢除，美國(guó)政府同樣地平衡戰(zhàn)時(shí)、戰(zhàn)后利益，在限定配額基礎(chǔ)上允許華人入境，這一歷史事件是新約的重演。新約將駐華美軍犯罪問題視作與治外法權(quán)無關(guān)，將司法管轄權(quán)交由美方主導(dǎo)，在戰(zhàn)時(shí)是符合國(guó)際法精神的，卻為戰(zhàn)后美兵犯罪案件埋下隱患。1946年《中美商約》的簽訂，是新約的全面倒退，它再次表明美國(guó)政府戰(zhàn)時(shí)締結(jié)新約不過是權(quán)宜之計(jì)而已。
　　 本文認(rèn)為，《中美新約》是一個(gè)平

7、等互惠的條約，它鏟除了美國(guó)在華治外法權(quán)的法理基礎(chǔ)，是近代中外關(guān)系的巨大進(jìn)步，也對(duì)戰(zhàn)時(shí)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了普遍深入的影響。美國(guó)政府不僅憑借新約達(dá)到了維持中國(guó)抗戰(zhàn)的目的，收獲了中國(guó)社會(huì)一致的高度贊譽(yù)，而且成功地將重大問題拖延到戰(zhàn)后更有利的時(shí)機(jī)下解決?！吨忻佬录s》并非不平等條約體系的終結(jié)，它無法根除美國(guó)在華治外法權(quán)的事實(shí)和觀念，更不可能徹底改變不平等的中美關(guān)系以及當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)的基本性質(zhì)，但它對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)前后的中美關(guān)系的確造成了廣泛深刻的影響，值得我們重新