臨時性機構(gòu)的規(guī)范化研究.pdf

1、在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中,不可避免地存在著各種各樣的階段性工作或者突發(fā)事件,為了集中力量按時完成,成立各種委員會、領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室等臨時性機構(gòu)。設(shè)立各類型的臨時性機構(gòu)具有某種必然性和合理性,這是因為臨時性機構(gòu)富有彈性、靈活性和適應(yīng)性的特點,因此對于加強行政機關(guān)某一方面的職能,彌補常設(shè)機構(gòu)的不足,溝通部門間的橫向聯(lián)系以及在突發(fā)事件中迅速反應(yīng)等方面都發(fā)揮著積極作用,能夠有效提高行政效率。我國現(xiàn)有的臨時性機構(gòu)類型主要有臨時性行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、臨時性行

2、政管制機構(gòu)、臨時性行政應(yīng)急機構(gòu)和臨時性議事協(xié)調(diào)機構(gòu)等。西方各發(fā)達(dá)國家也廣泛設(shè)置發(fā)揮咨詢作用的臨時機構(gòu)。我國目前正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的社會轉(zhuǎn)型階段,綜觀我國各種類型臨時性機構(gòu)的現(xiàn)狀,在其設(shè)置、運行以及監(jiān)管等環(huán)節(jié)的失范問題較為突出,造成機構(gòu)膨脹,亟待改善和規(guī)范。其主要緣于法制不完善、行政編制虛置、行政許可濫用、政府不當(dāng)微觀管制、政府與市場關(guān)系錯位、權(quán)責(zé)不清等。必須從規(guī)范臨時性機構(gòu)的設(shè)置程序,轉(zhuǎn)變政府職能建立服務(wù)型政府,控制財政預(yù)算,做好

3、財政監(jiān)督、推行政府績效評估以及嚴(yán)格限制臨時性機構(gòu)存在期限等方面來對臨時性機構(gòu)的設(shè)置、運行、監(jiān)管進(jìn)行整體上的規(guī)范。做好臨時性機構(gòu)的規(guī)范工作對于我國的政府機構(gòu)改革有著重大的影響,并進(jìn)而影響到我國整個行政制度改革。
　　本文由五個部分組成:第一部分介紹選題的研究背景及相關(guān)的國內(nèi)外研究綜述,對國內(nèi)部分省市發(fā)布的有關(guān)臨時性機構(gòu)的文件文本進(jìn)行了梳理,為本文奠定了研究基礎(chǔ);第二部分從臨時性機構(gòu)的概念、特征及其基本類型、西方主要國家中央層級的政府

4、臨時性機構(gòu)的設(shè)立情況以及我國臨時性機構(gòu)的現(xiàn)狀等方面概述臨時性機構(gòu);第三部分以行政組織結(jié)構(gòu)彈性化原則、帕金森定律和瓦格納法則等理論陳述臨時性機構(gòu)設(shè)置的合理性及其在政治和經(jīng)濟生活中所起的積極作用以闡明臨時性機構(gòu)存在的理由;第四部分從設(shè)置、運行、監(jiān)管等環(huán)節(jié)分析臨時性機構(gòu)失范的原因與后果;第五部分針對前文指出的原因與后果提出相應(yīng)的對策并得出研究結(jié)論。
　　本文的主要內(nèi)容為第四部分和第五部分,第四部分運用公共選擇理論、管制俘獲理論、政府與市