臨時(shí)性政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制研究.pdf

1、臨時(shí)性政府機(jī)構(gòu)，是指在政府主導(dǎo)下，在以憲法和相關(guān)組織法為依據(jù)而合法設(shè)立的政府機(jī)構(gòu)之外，特別設(shè)置的以完成突發(fā)、綜合性任務(wù)為目的，整合跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門的資源，發(fā)揮決策、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等行政職能，與政府共同實(shí)現(xiàn)公共行政職能的暫時(shí)性機(jī)構(gòu)。相較于政府常設(shè)部門，其表現(xiàn)出突出的靈活性和高效性。與此同時(shí)，臨時(shí)性政府機(jī)構(gòu)本身也存在運(yùn)作缺陷，且會(huì)受到諸多因素的控制，從而對(duì)行政環(huán)境反而造成消極影響。
　　本文在對(duì)我國(guó)臨時(shí)性政府機(jī)構(gòu)

2、運(yùn)行過程、運(yùn)行缺陷進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，選取云南省N縣作為實(shí)地調(diào)研對(duì)象，結(jié)合深度訪談法收集N縣在不同類型臨時(shí)性政府機(jī)構(gòu)中任職、不同層級(jí)工作人員的工作狀況和個(gè)人感受，探討臨時(shí)性政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行的影響因素。同時(shí)，以上海世博會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)局的成功案例為個(gè)案樣本，進(jìn)行系統(tǒng)化實(shí)證研究，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建臨時(shí)性政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，并結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)缺陷，提出優(yōu)化對(duì)策。
　　臨時(shí)性政府機(jī)構(gòu)以組織體系構(gòu)建和權(quán)力配置為其生命周期的起點(diǎn)，是機(jī)構(gòu)運(yùn)行的輸入過程，通過以“辦事

3、機(jī)構(gòu)”為核心的運(yùn)作體系實(shí)現(xiàn)資源的轉(zhuǎn)換，最終完成行政任務(wù)，達(dá)到成果的輸出，機(jī)構(gòu)自身也面臨生命的終結(jié)。機(jī)構(gòu)在運(yùn)行中受到多重因素的影響，主要包括由一般成員和領(lǐng)導(dǎo)成員行為造成的個(gè)體因素，群體間內(nèi)聚力、關(guān)系穩(wěn)定性和非正式制度構(gòu)成的群體維度因素，組織自身架構(gòu)、內(nèi)部管理及外部環(huán)境組成的組織維度因素等三大維度。
　　作為典型的臨時(shí)性政府機(jī)構(gòu)，上海世博會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)局，是2010年上海世博會(huì)成功舉辦的前提和基礎(chǔ)，因此，對(duì)其靜態(tài)組織架構(gòu)、功能定位以及動(dòng)態(tài)

4、運(yùn)作流程、職能轉(zhuǎn)換等進(jìn)行全方位分析，能夠從實(shí)踐中探尋臨時(shí)性政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行的關(guān)鍵成功因素，為機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
　　臨時(shí)性政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建便是在分析影響因素的基礎(chǔ)上，依據(jù)產(chǎn)生的實(shí)際影響，將不同因素劃分為分別保障機(jī)構(gòu)運(yùn)行高效性和有序性的兩大系統(tǒng)：動(dòng)力系統(tǒng)和平衡系統(tǒng)。對(duì)臨時(shí)性政府機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生制度動(dòng)力及外部約束力的外部治理機(jī)制、實(shí)施組織內(nèi)部管理和功能實(shí)現(xiàn)的內(nèi)部管理機(jī)制、維系機(jī)構(gòu)內(nèi)部成員關(guān)系及機(jī)構(gòu)與外部組織合作關(guān)系的互動(dòng)機(jī)