房屋拆遷糾紛的行政裁決機(jī)制研究.pdf

1、黨的十六屆四中全會(huì)提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的歷史任務(wù),“和諧社會(huì)”建設(shè)成為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。當(dāng)前,我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,社會(huì)總體上較為和諧,但也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題,城市房屋拆遷糾紛就是其中較為突出的矛盾,亟需加以解決。在各種拆遷糾紛的解決機(jī)制中,傳統(tǒng)的訴訟機(jī)制在拆遷糾紛的解決中發(fā)揮著舉足輕重的作用。同時(shí),訴訟機(jī)制解決拆遷糾紛也面臨著不小的困境。這種困境從歷時(shí)兩年多,法院數(shù)次裁定強(qiáng)制執(zhí)行但都執(zhí)行未果,最

2、終以和解方式收?qǐng)龅闹貞c“史上最牛釘子戶(hù)”事件中就能可見(jiàn)一斑。通過(guò)這個(gè)事件,引發(fā)了人們對(duì)拆遷糾紛及其糾紛解決機(jī)制的再思索:從最初選擇法院強(qiáng)制執(zhí)行到最后當(dāng)事人雙方達(dá)成和解,比訴訟更靈活的非訴訟糾紛糾紛解決機(jī)制在這一起案件中初步凸顯了其魅力和優(yōu)越性。
　　拆遷糾紛涉及公共利益與個(gè)人利益的協(xié)調(diào),關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定,因而具有地位上的重大性。同時(shí),拆遷糾紛案件牽涉面廣,涉及利益主體眾多,所涉法律法規(guī)龐雜,具有處理上的復(fù)雜性。通過(guò)研究后發(fā)現(xiàn)

3、,拆遷糾紛所具有的重大性和復(fù)雜性導(dǎo)致了其解決機(jī)制的特殊性。一方面,根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定可以看出,拆遷糾紛的非訴訟解決機(jī)制具有適用上的法定前置性,訴訟機(jī)制不能直接運(yùn)用于解決拆遷糾紛,其運(yùn)用必須要以非訴訟機(jī)制的使用為前提。另一方面,根據(jù)建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》的規(guī)定,拆遷糾紛非訴訟解決機(jī)制中的行政裁決機(jī)制對(duì)于拆遷糾紛的有效解決意義重大,實(shí)際上發(fā)揮著連接拆遷糾紛非訴訟解決機(jī)制和訴訟解決機(jī)制的橋梁和紐帶作用。有

4、鑒于此,作者就以拆遷糾紛的行政裁決機(jī)制為視角對(duì)拆遷糾紛的非訴訟糾紛解決機(jī)制展開(kāi)研究,試圖借此稍微彌補(bǔ)學(xué)者們對(duì)這一領(lǐng)域研究不足的缺陷。
　　在結(jié)構(gòu)上，本文除引言和結(jié)論外,共有四部分。在引言中,作者對(duì)本文的選題意義、價(jià)值、相關(guān)領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和研究方法進(jìn)行了明確,指明了本文正文所論證的重點(diǎn)、難點(diǎn)之所在。在本文第一部分,對(duì)拆遷糾紛及其解決機(jī)制進(jìn)行了概述,明確了拆遷糾紛的概念、特征、利益主體和產(chǎn)生糾紛的制度成因,并從理論上對(duì)拆遷糾紛的各種解

5、決機(jī)制的進(jìn)行了概括和分析,初步指出了行政裁決機(jī)制用于解決拆遷糾紛的重要性。在第二部分,筆者對(duì)拆遷糾紛的行政裁決機(jī)制進(jìn)行了論證,分析了拆遷糾紛行政裁決機(jī)制的概念、特征和種類(lèi),運(yùn)用行政裁決機(jī)制處理拆遷糾紛所具有的價(jià)值和功能,為下文的論述奠定基礎(chǔ)。在第三部分,作者對(duì)行政裁決機(jī)制解決拆遷糾紛的運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)論述,通過(guò)具體的拆遷糾紛行政裁決案例的形式,著重討論了行政裁決機(jī)制用于解決拆遷糾紛的缺陷和不足,以及導(dǎo)致這種缺陷的制度成因。在本文第四部

6、分,作者提出了完善拆遷糾紛的行政裁決機(jī)制的若干建議,主張從法律制度,裁決主體觀念層面,裁決的程序制度和對(duì)裁決的救濟(jì)制度等方面對(duì)拆遷糾紛的行政裁決機(jī)制加以完善,主張建立專(zhuān)業(yè)性的拆遷糾紛行政裁決機(jī)關(guān)。在結(jié)語(yǔ)中,本文再次強(qiáng)調(diào)了行政裁決機(jī)制對(duì)于解決拆遷糾紛的重要意義,重申了作者主張的從制度和觀念兩方面對(duì)行政裁決機(jī)制加以改進(jìn)和完善的核心觀點(diǎn),同時(shí)表達(dá)了如何協(xié)調(diào)行政裁決機(jī)制與拆遷糾紛的其他糾紛解決機(jī)制,如何對(duì)待拆遷糾紛行政裁決機(jī)制所存在的缺陷和不足