我國(guó)城市房屋拆遷行政補(bǔ)償制度研究.pdf

1、隨著城市建設(shè)以及城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，房屋拆遷糾紛及其補(bǔ)償已經(jīng)逐漸成為社會(huì)性的熱點(diǎn)問(wèn)題。然而目前我國(guó)對(duì)城市房屋拆遷行為的性質(zhì)還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，關(guān)于城市房屋拆遷補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容也只有一些原則性的規(guī)定，并且各地標(biāo)準(zhǔn)不一，沒(méi)有形成一套完善的城市房屋拆遷補(bǔ)償制度體系。因此，現(xiàn)階段建立并完善我國(guó)的城市房屋拆遷行政補(bǔ)償制度，是解決城市房屋拆遷糾紛的必然途徑。 本文主要從四個(gè)部分對(duì)建立、完善我國(guó)城市房屋拆遷行政補(bǔ)償制度進(jìn)行論述。 第一部分是

2、對(duì)城市房屋拆遷及其補(bǔ)償行為的性質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行界定。首先，以城市國(guó)有土地使用權(quán)的歸屬為標(biāo)準(zhǔn)，具體分析了城市房屋拆遷的基本類(lèi)型及其相應(yīng)的屬性，提出我國(guó)目前的城市房屋拆遷行為實(shí)質(zhì)上是一種行政征用行為。其次，簡(jiǎn)述了拆遷補(bǔ)償?shù)母拍詈吞卣?，從拆遷補(bǔ)償?shù)脑?、目的、?qiáng)制性和資金來(lái)源方面進(jìn)行分析，指出我國(guó)的城市房屋拆遷補(bǔ)償具有行政補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)。 第二部分比較分析了其他國(guó)家和地區(qū)的城市房屋拆遷行政補(bǔ)償制度。主要介紹了美國(guó)有償征收行政補(bǔ)償?shù)乃痉ㄔ瓌t，德國(guó)

3、的行政征收補(bǔ)償制度，日本的損失補(bǔ)償制度以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的征收補(bǔ)償制度。通過(guò)對(duì)這些國(guó)家和地區(qū)的補(bǔ)償制度進(jìn)行比較，歸納總結(jié)出幾點(diǎn)有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示。 第三部分是對(duì)我國(guó)城市房屋拆遷補(bǔ)償制度的現(xiàn)狀分析。2001年修訂后的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》施行之后，大部分地方性法規(guī)、規(guī)章及地方性規(guī)范均對(duì)補(bǔ)償問(wèn)題根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況做了調(diào)整和規(guī)定。但是，我國(guó)的房屋拆遷補(bǔ)償制度在立法和實(shí)踐中仍然存在著很多缺陷和問(wèn)題。 首先，在立法上，一方面《城市房屋

4、拆遷管理?xiàng)l例》中沒(méi)有明確區(qū)分拆遷的目的，缺少對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)木唧w規(guī)定，并且對(duì)拆遷人定位模糊，拆遷補(bǔ)償?shù)姆秶膊淮_切；另一方面，一些地方性法規(guī)和政府規(guī)章，有的可操作性不強(qiáng)，有的則超越立法權(quán)限，降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其次，在拆遷補(bǔ)償實(shí)踐中，我國(guó)目前實(shí)施的貨幣補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的補(bǔ)償方式存在嚴(yán)重不足。主要體現(xiàn)在房屋價(jià)格評(píng)估方法不合理，評(píng)估機(jī)構(gòu)不中立，缺乏對(duì)土地使用權(quán)的補(bǔ)償，政府指導(dǎo)價(jià)的強(qiáng)制性以及房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換引發(fā)的諸多問(wèn)題。 第四部分是文

5、章的主體部分。主要對(duì)在我國(guó)建立城市房屋拆遷行政補(bǔ)償制度的必要性和可行性進(jìn)行具體分析，提出建構(gòu)我國(guó)城市房屋拆遷行政補(bǔ)償制度的立法框架，同時(shí)探討了為完善我國(guó)城市房屋拆遷行政補(bǔ)償制度，在實(shí)踐中需要落實(shí)的幾個(gè)重要問(wèn)題。 首先，在立法框架上，主要是從城市拆遷行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序、救濟(jì)等六個(gè)方面進(jìn)行論述。具體來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為：我國(guó)城市拆遷行政補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t應(yīng)該主要包括公平補(bǔ)償原則、及時(shí)補(bǔ)償原則和市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償原則：補(bǔ)償?shù)姆秶鷳?yīng)

6、該包括對(duì)被拆遷人土地使用權(quán)和隱形損失的補(bǔ)償；確定以原址產(chǎn)權(quán)調(diào)換為原則或產(chǎn)權(quán)調(diào)換與作價(jià)補(bǔ)償相結(jié)合的補(bǔ)償方式；制定補(bǔ)償?shù)男姓绦蚝退痉ǔ绦颍徊疬w當(dāng)事人不能就補(bǔ)償安置達(dá)成協(xié)議時(shí)，可以申請(qǐng)行政裁決，也可以不申請(qǐng)行政裁決而直接訴諸司法救濟(jì)。其次，在實(shí)踐中還要建立起以下幾種重要的制度：一是以原址房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換為原則，來(lái)確定拆遷補(bǔ)償方式或金額，并以此為房屋產(chǎn)權(quán)人提供多種安置補(bǔ)償方式的原址產(chǎn)權(quán)調(diào)換制度；二是建立起科學(xué)有效的房?jī)r(jià)評(píng)估制度，規(guī)范現(xiàn)有的委托方式