建立流域?yàn)橹鞯乃Y源管理體制研究——與日、法兩國(guó)比較分析.pdf

1、水是生命的源泉，對(duì)人類乃至整個(gè)地球生態(tài)系統(tǒng)的重要性不言而喻。然而，地球上可供利用的水資源極其有限，加之人類不合理的開(kāi)發(fā)利用和嚴(yán)重污染，水資源供需矛盾日益加劇。解決水資源污染和供需矛盾關(guān)鍵是加強(qiáng)水資源管理，而這其中管理體制是重要的決定性因素。如何完善行之有效的水資源管理體制，已經(jīng)成為全世界共同關(guān)注的問(wèn)題。隨著水文地理和生態(tài)學(xué)科的不斷發(fā)展，人們逐步認(rèn)識(shí)到，以流域?yàn)閱卧獙?duì)水資源進(jìn)行綜合管理，順應(yīng)了水資源的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)特性，可以使流域水資

2、源的整體功能得以充分發(fā)揮。我國(guó)水資源嚴(yán)重短缺，用水效率低下，水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，建立一個(gè)科學(xué)、合理的水資源管理體制是解決水資源問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。為此，筆者選取了《建立流域?yàn)橹鞯乃Y源管理體制研究》這一論文題目，旨在通過(guò)研究，提出完善我國(guó)現(xiàn)行的水資源管理體制的思路。 本文以大部制的行政機(jī)構(gòu)改革為指導(dǎo)思想，采用比較分析等方法，對(duì)建立以流域管理為主、行政區(qū)域管理為輔的水資源管理體制作初步探討。除導(dǎo)言外，正文共分為五章： 第一章明確了

3、全文將要探討問(wèn)題的理論基礎(chǔ)，界定了水資源管理體制概念的內(nèi)涵和外延，包括水資源的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和法律體系，下文將均在這個(gè)定義的基礎(chǔ)上進(jìn)行研究； 第二章介紹了日本、法國(guó)在水資源管理體制方面的經(jīng)驗(yàn)，分析了這兩個(gè)單一制國(guó)家水資源管理體制的自身特點(diǎn)； 第三章在分析我國(guó)水資源管理體制的歷史沿革及現(xiàn)行制度的基礎(chǔ)上，運(yùn)用比較法的方法將我國(guó)與日、法水資源管理體制進(jìn)行比較、分析，提出應(yīng)借鑒日本以《河川法》為首的水資源管理立法體

4、系，以及法國(guó)以流域?yàn)閱卧乃Y源管理的成功經(jīng)驗(yàn)； 第四章探討了我國(guó)水資源管理體制存在諸多問(wèn)題，主要有機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、部門職權(quán)交叉不清、運(yùn)行機(jī)制不夠完善及相關(guān)法律體系存在缺陷等； 第五章提出了完善我國(guó)水資源管理體制的建議，即建立流域?yàn)橹?、區(qū)域?yàn)檩o的水資源管理體制，分析了其理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，并進(jìn)一步提出了具體的設(shè)想，即：一是明確國(guó)家級(jí)、流域級(jí)、省級(jí)和市縣級(jí)四級(jí)水行政主管機(jī)構(gòu)，將環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等部門的涉及水資源開(kāi)發(fā)、

5、利用和保護(hù)管理方面的職能移交給各級(jí)水資源管理機(jī)構(gòu)，解決原來(lái)機(jī)構(gòu)職能分割、重疊的問(wèn)題；二是建議各級(jí)水資源管理機(jī)構(gòu)劃分好各自的權(quán)限，科學(xué)、合理地行使規(guī)劃?rùn)?quán)、行政審批權(quán)、執(zhí)法監(jiān)督權(quán)等職責(zé)；三是完善水資源管理的運(yùn)行機(jī)制，如協(xié)調(diào)機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、公眾參與和監(jiān)督機(jī)制等；四是制定、修訂、完善相關(guān)法律、法規(guī)，為建立以流域管理為主、行政區(qū)域管理為輔的水資源管理體制提供完備的法律保障。以流域?yàn)橹鞯乃Y源管理體制的建立是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本文僅提出了