美國的水資源概況及水管理體制

1、1美國的水資源概況及水管理體制1.1美國的水資源概況美國水資源豐富河川年徑流總量為29702億m3以1990年人口為2.4億計人均水量12376m3但地區(qū)分布不均。大陸年平均降水量為760mm從太平洋沿岸到落基山脈平均只有450mm從灌基山脈到密西西比河一帶平均約為710mm從密西西比河一帶到太平洋西北地區(qū)年平均1100mm可見降水量地區(qū)分布極不均勻東部豐西部缺。美國河流總長度約290萬km主要為大西洋水系、墨西哥水系、太平洋水系、白令

2、海水系和北冰洋水系5大水系。美國天然湖泊眾多面積超過25km2的湖泊有150個還有數(shù)以萬計的小湖。5大湖為美洲最大的淡水湖5大湖總的蓄水量約20.98億m3總的岸線長度10000多km。不包括5大湖在內(nèi)的淡水湖總面積約15.6萬km2儲水量約184320億m3。美國地下水資源豐富據(jù)美國水資源調(diào)查局的估計在美國本土地殼上層800m厚度范圍內(nèi)存儲地下水的體積大約208.4億m3。地下水補給量大約每天37.85億m3即每年約13815億m3。

3、1.2美國水資源管理體制及機構(gòu)美國水權(quán)管理包括地表水水權(quán)和地下水水權(quán)兩方面的內(nèi)容其中地表水水權(quán)的管理比較復雜。在西部一半以上的州不承認岸邊權(quán)原則而是根據(jù)優(yōu)先占用原則建立水權(quán)制度。即使在一定程度上承認岸邊權(quán)原則的州一般也對岸邊權(quán)的應用給以限制使優(yōu)先占用在水權(quán)制度中占有統(tǒng)治地位。優(yōu)先占用權(quán)和岸邊權(quán)雙重體系的存在使管理工作變得復雜化。美國水資源開發(fā)管理均依照國會制定頒布的法令進行。水資源的開發(fā)利用和管理由聯(lián)邦政府機構(gòu)、州政府機構(gòu)和地方機構(gòu)三級

4、負責。這種管理體制借助于各級政府部門的行政職權(quán)。國家級的行政職能機構(gòu)負責全國水資源規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)和水污染控制確定總管理目標和準則制定政策、法規(guī)和標準。州及地方行政部門負責實施國家總目標和州及地方的各項具體指標。2美國的水價制度2.1水價管理權(quán)限美國從事地表水和地下水分配和銷售的機構(gòu)很多且很分散有聯(lián)邦政府機構(gòu)有州機構(gòu)有地方水管機構(gòu)還有私人企業(yè)和股份公司。但全國沒有統(tǒng)一的水價審批機構(gòu)水價完全由市場調(diào)節(jié)這些機構(gòu)都根據(jù)自己的政策制定各自的水價

5、水費等級和種類繁多且差別很大。如加州在規(guī)劃州供水工程時州長為費用分攤及水電定價制訂了政策。2.2水價構(gòu)成要素美國水價結(jié)構(gòu)的研究成果很多研究建議美國采用的幾種水價機制有:服務成本定價支付能力定價機會成本定價增量成本定價和市場需求定價等。而服務成本定價采用得最多。美國政府規(guī)定供水機構(gòu)既不能盈利也不讓其虧損。因此在水價制定上以不盈利為原則但要保證水利工程投資的回收和工程運行維護管理、更新改造所需的支出。無論哪種確定水價的理論一般均將水作為無償

6、資源僅以從用戶回收水的儲存、調(diào)節(jié)、輸送和處理費用確定水價。由于水在自然界中的存在以及它的公有性和法律上的用水權(quán)等原因供水開發(fā)除由開發(fā)者回收開發(fā)成本外并無正規(guī)的價格框架。水是無償?shù)膬H僅那些使自然界的水成為可用而必須的設(shè)施投資可作為確定水價的框架。美國聯(lián)邦供水工程水價、州政府工程水價以及供水機構(gòu)的水價構(gòu)成要素是不一樣的。1聯(lián)邦供水工程水價:灌溉供水基本水費包括基建投資、運行維護費以及未交的運行維護費所應計提的利息。城市及工業(yè)用水需按現(xiàn)行聯(lián)邦

7、利率償還本息及支付年運行維護費用。些回歸給城市需要凈化處理的水量達不到其原購買數(shù)量的用戶也將給予特別考慮。2.4.4水價與用水戶的承受能力在美國墾務局工程水價的制定一般考慮用戶的承受能力。為了促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展美國墾務局對水的供應制定了長期合同所支付的經(jīng)費不是根據(jù)水的經(jīng)濟價值而是根據(jù)對用戶支付能力的估計。支付能力由墾務局研究決定考慮簽約灌區(qū)內(nèi)種植作物的種植面積、作物種類、產(chǎn)量綜合確定尚需考慮土壤、氣候、作物生長條件和季節(jié)等因素因此墾務局工程

8、灌溉水價較低。州政府投資建設(shè)的水利工程所有用水戶都必須支付全部的運行費、所分攤的投資和利息及其他費用。而即使灌溉用水也不考慮農(nóng)民承受能力。如加州水工程的水費沒有對農(nóng)民承受能力進行考慮一切按合同辦沒有區(qū)別對待若交納不上水費則斷水。2.4.5水的綜合利用與補償制度美國的水利工程除灌溉外還有城市和工業(yè)用水、水力發(fā)電、防洪等綜合利用。工程費用按用途(功能)分攤。防洪投資是非償還性的由州和聯(lián)邦的總的收益支付。灌溉工程受到大量補助即受益者并不付出全

9、部灌溉費用。水電收入中提取一定的比例建立基金用于彌補農(nóng)業(yè)灌溉水費不足。2.5制定和調(diào)整水價的程序由于各個工程單位水量的成本相差很大有的相差數(shù)百倍甚至更多主要取決于開發(fā)、輸送、處理和分配供水所需的設(shè)施。一般先開發(fā)的工程供水成本較低工程也較簡單隨著供水需求的增加工程費用逐漸增加供水成本也不斷增加。因此美國制定水價一般按單個工程定價。新建的水利工程制定水價首先將工程投資在各受益部門之間進行分攤供水以回收成本為原則制定水價。在制定水費標準時考慮

10、以下幾個方面因素:1財務上有足夠的償還能力2促進合理利用水資源和節(jié)約用水3各類用戶之間合理分攤運行維修費用4水價容易執(zhí)行5符合有關(guān)法律和規(guī)定6保持一定時期的穩(wěn)定性。美國供水工程水價一般隨供水成本的變化每年都要進行調(diào)整即每年根據(jù)工程支出情況進行核定。但年調(diào)整幅度不大其主要原因一是供水工程分攤的投資數(shù)額清楚工程建成即確定下來二是管理機構(gòu)人員比較穩(wěn)定因此供水成本每年變化不大水價比較穩(wěn)定。2.6水價結(jié)構(gòu)美國水價制定總原則是完全回收成本但各類用水

11、戶實行不同的水價。聯(lián)邦工程灌溉用水水價只要求償還工程建設(shè)費用不支付利息。生活和工業(yè)用水則要償還利息。州政府建設(shè)的水利工程灌溉用水、生活和工業(yè)用水必須支付全部的運行費、所分攤的投資和利息及其他費用。2.7水價執(zhí)行美國水利工程水費按月、季或半年征收一次。如果用水戶不交納水費供水單位可以采取警告、停止供水或通過法律手段解決政府不直接干預。美國水量計量措施:灌溉用水按用水量或灌溉面積收費工業(yè)、生活用水主要按水表計量收費。3體會以上介紹的美國水管