德國社會(huì)保障法律制度對(duì)我國的借鑒意義——以社會(huì)保險(xiǎn)法為視角.pdf

1、“社會(huì)保障”是從英語中“Social Security”一詞翻譯而來,德國學(xué)者艾哈德將社會(huì)保障定義為:社會(huì)保障系為因生病、殘疾、年老等原因而喪失勞動(dòng)能力者或因遭受意外而不能參與市場(chǎng)競爭者及其家人提供的基本生活保障,其目的是通過保障使之重新獲得參與競爭的機(jī)會(huì)。社會(huì)保障法即社會(huì)保障法律制度,是當(dāng)因生病、年老或疾病等原因而喪失勞動(dòng)能力或遭受意外不能參與市場(chǎng)競爭時(shí),為了保證社會(huì)成員的基本生活需要并不斷提高其生活水平,以及解決某些特殊社會(huì)群體的生

2、活困難,使之重新獲得參與競爭的機(jī)會(huì)而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)扶助關(guān)系的法律規(guī)范的總和。1
　　德國是世界上第一個(gè)推行社會(huì)保障制度的國家,也是目前社會(huì)保障制度最為完善的國家之一。德國的社會(huì)保障制度建立于19世紀(jì)80年代。1881年,威廉一世皇帝根據(jù)俾斯麥(Bismarck)的建議,在其公告中宣布,“最大限度地保障需要幫助的人。”并且聲明,這是立足于基督教道義基礎(chǔ)上的國家的最高使命。1883年的工人醫(yī)療保險(xiǎn)法、1884年的事故保險(xiǎn)法和1889年的養(yǎng)

3、老保險(xiǎn)法的制定使德國成為世界上第一個(gè)建立廣泛社會(huì)保險(xiǎn)的國家。1975年,德國將各種社會(huì)法規(guī)匯總,頒布《社會(huì)法典》,該法典是當(dāng)今德國社會(huì)保障制度的法律基礎(chǔ)。1995年起,德國設(shè)立長期護(hù)理保險(xiǎn)并納入《社會(huì)法典》。100多年的改革和發(fā)展證明德國的社會(huì)保障制度的優(yōu)越性,且為其他國家起到了很好的示范作用。德國社會(huì)保障法律體系由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)補(bǔ)償、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)促進(jìn)等四個(gè)板塊組成,其中社會(huì)保險(xiǎn)為其核心領(lǐng)域。社會(huì)補(bǔ)償又稱社會(huì)照顧,主要是指公民遭受健康

4、損害時(shí),應(yīng)由國家予以承擔(dān)責(zé)任并提供補(bǔ)償?shù)那闆r。社會(huì)救濟(jì)的任務(wù)是給那些既無力自救又不能從第三方獲得幫助的生活窘迫者提供的一種符合人的尊嚴(yán)的補(bǔ)助。社會(huì)促進(jìn)是近年形成的一種社會(huì)保障領(lǐng)域,主要包括發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)助金、子女補(bǔ)助金及教育補(bǔ)助金等內(nèi)容。鑒于篇幅所限,本文在論述德國社會(huì)保障法的內(nèi)容時(shí),以其中的社會(huì)保險(xiǎn)法為視角,主要針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法律制度尤其是其中的養(yǎng)老保險(xiǎn)部分作出論述。
　　德國社會(huì)保障法律制度具有其獨(dú)特的優(yōu)越性,國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)其研究也

5、較多,但要么從宏觀的角度對(duì)其歷史沿革進(jìn)行梳理,要么從微觀的角度對(duì)其具體內(nèi)容進(jìn)行介紹。本文選擇社會(huì)保險(xiǎn)這一最具典型意義的角度入手,對(duì)德國社會(huì)保障法優(yōu)劣之處進(jìn)行評(píng)析,最終落腳到對(duì)中國社會(huì)保障法律制度建立之借鑒意義。
　　文章主要分五個(gè)部分:
　　引論主要對(duì)本文涉及的幾個(gè)重要概念“社會(huì)保障”、“社會(huì)保障法律制度”及“社會(huì)保障制度”進(jìn)行了比較辨析,指出了“社會(huì)保障”這一概念的定義及“社會(huì)保障制度”與“社會(huì)保障法律制度”的種屬關(guān)系。另

6、外,對(duì)社會(huì)保障法律制度的性質(zhì)作了界定——社會(huì)法的范疇。
　　第一部分德國社會(huì)保障法律制度概述。首先介紹了德國社會(huì)保障法律制度的產(chǎn)生與發(fā)展及其特點(diǎn),并分析了現(xiàn)代社會(huì)保障法產(chǎn)生于德國的原因。1349年英國愛德華三世施行《濟(jì)貧法》,標(biāo)志著社會(huì)保障法在英國的萌芽。但真正具現(xiàn)代意義的社會(huì)保障法律制度最早出現(xiàn)在德國。俾斯麥時(shí)期的社會(huì)保險(xiǎn)立法開啟了社會(huì)保險(xiǎn)法的源頭,也是大規(guī)模社會(huì)保障立法的起點(diǎn)。關(guān)于德國社會(huì)保障法律制度的產(chǎn)生和發(fā)展主要分兩個(gè)階段

7、進(jìn)行介紹:俾斯麥時(shí)期及戰(zhàn)后聯(lián)邦德國時(shí)期。同時(shí)也闡明德國之所以能建立如此先進(jìn)且獨(dú)具特色的社會(huì)保障體系,具有其深刻的政治、經(jīng)濟(jì)、理論及社會(huì)傳統(tǒng)的因素。
　　第二部分德國社會(huì)保險(xiǎn)法律制度的內(nèi)容。社會(huì)保險(xiǎn)是德國社會(huì)保障法律制度最基本、最重要的內(nèi)容,是社會(huì)保障系統(tǒng)和社會(huì)保障管理的核心,它包括養(yǎng)老、醫(yī)療、事故、失業(yè)和護(hù)理五個(gè)板塊,鑒于內(nèi)容之繁雜,本文僅重點(diǎn)介紹其中的養(yǎng)老保險(xiǎn)部分,其他部分只簡要提及。在養(yǎng)老保險(xiǎn)部分,對(duì)其結(jié)構(gòu)、投保人類別、獲得養(yǎng)

8、老保險(xiǎn)待遇的條件、養(yǎng)老金的種類、保險(xiǎn)金的給付模式與給付標(biāo)準(zhǔn)及養(yǎng)老保險(xiǎn)所遵循的“康復(fù)優(yōu)先”原則進(jìn)行了闡述。
　　第三部分是德國社會(huì)保障法律制度對(duì)我國的借鑒意義。首先指出德國社會(huì)保障法經(jīng)過100多年的發(fā)展與完善,具有其他國家無法比擬的優(yōu)勢(shì),同時(shí)也存在某些不足。其次,簡要介紹了我國社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀,分析其中存在的問題。最后,以德國社會(huì)保障法為參照,提出我國社會(huì)保障制度建設(shè)的幾點(diǎn)思路:堅(jiān)持社會(huì)保障制度法定化、體系化,建立社會(huì)保障法律體系

9、應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),要突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn),以現(xiàn)收現(xiàn)付制為主與部分預(yù)算積累基金相結(jié)合為籌資模式,建立高效率、低成本運(yùn)行的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)并嚴(yán)格各種保險(xiǎn)金的管理。
　　本文的結(jié)語部分主要總結(jié)了全文的主要內(nèi)容和觀點(diǎn),概括了德國社會(huì)保障法律制度的發(fā)展,重申了德國社會(huì)保障法的利弊之處,闡述了我國目前完善社會(huì)保障體系的迫切性,同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了在選擇中國社會(huì)保障立法的發(fā)展道路,借鑒德國一些行之有效的立法技術(shù)和成功的具體制度,取其精華去其糟粕的同時(shí),