德國社會保障法律制度對我國的借鑒意義——以社會保險法為視角.pdf

1、“社會保障”是從英語中“Social Security”一詞翻譯而來,德國學者艾哈德將社會保障定義為:社會保障系為因生病、殘疾、年老等原因而喪失勞動能力者或因遭受意外而不能參與市場競爭者及其家人提供的基本生活保障,其目的是通過保障使之重新獲得參與競爭的機會。社會保障法即社會保障法律制度,是當因生病、年老或疾病等原因而喪失勞動能力或遭受意外不能參與市場競爭時,為了保證社會成員的基本生活需要并不斷提高其生活水平,以及解決某些特殊社會群體的生

2、活困難,使之重新獲得參與競爭的機會而發(fā)生的經(jīng)濟扶助關系的法律規(guī)范的總和。1
　　德國是世界上第一個推行社會保障制度的國家,也是目前社會保障制度最為完善的國家之一。德國的社會保障制度建立于19世紀80年代。1881年,威廉一世皇帝根據(jù)俾斯麥(Bismarck)的建議,在其公告中宣布,“最大限度地保障需要幫助的人?！辈⑶衣暶?這是立足于基督教道義基礎上的國家的最高使命。1883年的工人醫(yī)療保險法、1884年的事故保險法和1889年的養(yǎng)

3、老保險法的制定使德國成為世界上第一個建立廣泛社會保險的國家。1975年,德國將各種社會法規(guī)匯總,頒布《社會法典》,該法典是當今德國社會保障制度的法律基礎。1995年起,德國設立長期護理保險并納入《社會法典》。100多年的改革和發(fā)展證明德國的社會保障制度的優(yōu)越性,且為其他國家起到了很好的示范作用。德國社會保障法律體系由社會保險、社會補償、社會救濟、社會促進等四個板塊組成,其中社會保險為其核心領域。社會補償又稱社會照顧,主要是指公民遭受健康

4、損害時,應由國家予以承擔責任并提供補償?shù)那闆r。社會救濟的任務是給那些既無力自救又不能從第三方獲得幫助的生活窘迫者提供的一種符合人的尊嚴的補助。社會促進是近年形成的一種社會保障領域,主要包括發(fā)放培訓補助金、子女補助金及教育補助金等內(nèi)容。鑒于篇幅所限,本文在論述德國社會保障法的內(nèi)容時,以其中的社會保險法為視角,主要針對社會保險法律制度尤其是其中的養(yǎng)老保險部分作出論述。
　　德國社會保障法律制度具有其獨特的優(yōu)越性,國內(nèi)外學術(shù)界對其研究也

5、較多,但要么從宏觀的角度對其歷史沿革進行梳理,要么從微觀的角度對其具體內(nèi)容進行介紹。本文選擇社會保險這一最具典型意義的角度入手,對德國社會保障法優(yōu)劣之處進行評析,最終落腳到對中國社會保障法律制度建立之借鑒意義。
　　文章主要分五個部分:
　　引論主要對本文涉及的幾個重要概念“社會保障”、“社會保障法律制度”及“社會保障制度”進行了比較辨析,指出了“社會保障”這一概念的定義及“社會保障制度”與“社會保障法律制度”的種屬關系。另

6、外,對社會保障法律制度的性質(zhì)作了界定——社會法的范疇。
　　第一部分德國社會保障法律制度概述。首先介紹了德國社會保障法律制度的產(chǎn)生與發(fā)展及其特點,并分析了現(xiàn)代社會保障法產(chǎn)生于德國的原因。1349年英國愛德華三世施行《濟貧法》,標志著社會保障法在英國的萌芽。但真正具現(xiàn)代意義的社會保障法律制度最早出現(xiàn)在德國。俾斯麥時期的社會保險立法開啟了社會保險法的源頭,也是大規(guī)模社會保障立法的起點。關于德國社會保障法律制度的產(chǎn)生和發(fā)展主要分兩個階段

7、進行介紹:俾斯麥時期及戰(zhàn)后聯(lián)邦德國時期。同時也闡明德國之所以能建立如此先進且獨具特色的社會保障體系,具有其深刻的政治、經(jīng)濟、理論及社會傳統(tǒng)的因素。
　　第二部分德國社會保險法律制度的內(nèi)容。社會保險是德國社會保障法律制度最基本、最重要的內(nèi)容,是社會保障系統(tǒng)和社會保障管理的核心,它包括養(yǎng)老、醫(yī)療、事故、失業(yè)和護理五個板塊,鑒于內(nèi)容之繁雜,本文僅重點介紹其中的養(yǎng)老保險部分,其他部分只簡要提及。在養(yǎng)老保險部分,對其結(jié)構(gòu)、投保人類別、獲得養(yǎng)

8、老保險待遇的條件、養(yǎng)老金的種類、保險金的給付模式與給付標準及養(yǎng)老保險所遵循的“康復優(yōu)先”原則進行了闡述。
　　第三部分是德國社會保障法律制度對我國的借鑒意義。首先指出德國社會保障法經(jīng)過100多年的發(fā)展與完善,具有其他國家無法比擬的優(yōu)勢,同時也存在某些不足。其次,簡要介紹了我國社會保障制度的現(xiàn)狀,分析其中存在的問題。最后,以德國社會保障法為參照,提出我國社會保障制度建設的幾點思路:堅持社會保障制度法定化、體系化,建立社會保障法律體系

9、應與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應,要突出重點、循序漸進,以現(xiàn)收現(xiàn)付制為主與部分預算積累基金相結(jié)合為籌資模式,建立高效率、低成本運行的社會保障機構(gòu)并嚴格各種保險金的管理。
　　本文的結(jié)語部分主要總結(jié)了全文的主要內(nèi)容和觀點,概括了德國社會保障法律制度的發(fā)展,重申了德國社會保障法的利弊之處,闡述了我國目前完善社會保障體系的迫切性,同時也強調(diào)了在選擇中國社會保障立法的發(fā)展道路,借鑒德國一些行之有效的立法技術(shù)和成功的具體制度,取其精華去其糟粕的同時,