論我國農(nóng)村社會保險法律制度之構(gòu)建.pdf

1、美國總統(tǒng)羅斯福在他的就職演說中說：檢驗我們進步的標(biāo)準(zhǔn)，不是看我們是否為那些錦衣玉食者錦上添花，而是看我們能否使那些缺衣少食者豐衣足食。那么按照這個標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)代的中國，究竟是進步還是退步昵?在經(jīng)歷十幾年經(jīng)濟高速增長之后，中國發(fā)生了前所未有的變化：GDP總量排名世界第三，超過老牌資本主義國家德、法、英；城市居民收入穩(wěn)步增長、生活水平不斷提高；即將頒布的《社會保險法》將全面的保障城市居民生活中的風(fēng)險。而另一方面：基尼系數(shù)超過國際警戒線(0.4)

2、達(dá)到0.465，已接近拉美國家；1占國家80％左右的農(nóng)民社會保障支出僅占全國社會保障的11％；農(nóng)村社會保障覆蓋面為2.8％；農(nóng)民工、失地農(nóng)民問題凸顯……。由上我們得出結(jié)論：在改革開放30年取得巨大輝煌的今天，對于農(nóng)民，我們關(guān)注的太少了。農(nóng)民在其生老病死等生命波折期的基本生活需求竟被我們長期忽視。農(nóng)民與市民平等享有社會保險權(quán)是社會公正題中應(yīng)有之意。通過法律來推動農(nóng)村社會保險的發(fā)展，進而維護農(nóng)民的社會保險權(quán)，這證是本文的研究主題。
　

3、　 全文包括導(dǎo)論、本論和結(jié)論三個部分。本論部分采用“總分結(jié)構(gòu)”+“章節(jié)結(jié)構(gòu)”，共分八章，前四章(從第二章至第五章)探討構(gòu)建農(nóng)村社會保險法律制度的一般理論，后四章(從第六章到第九章)探討農(nóng)村社會保險法律制度體系中具體制度的構(gòu)建。全文如下：
　　 第1章導(dǎo)論選題的目的和意義、研究背景、基本命題、研究進路和研究方法。
　　 第2章建立農(nóng)村社會保險制度的必要性建國初期，為適應(yīng)當(dāng)時的工業(yè)化戰(zhàn)略，我國形成了二元社會保障制度，城鎮(zhèn)居

4、民得到優(yōu)先保護。特別是改革開放以來，國家采取了一系列措施使我國城鎮(zhèn)社會保險制度R臻完善，而農(nóng)民社會保險制度卻嚴(yán)重缺失，同時，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭、土地保障功能也日趨弱化，農(nóng)民的生存保障面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。建立農(nóng)村社會保險制度是解決農(nóng)民基本生活保障的根本途徑。社會公正、保障人權(quán)、社會連帶思想為農(nóng)村社會保險制度的建立的法理依據(jù)；而縮小城鄉(xiāng)差距、維護社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展等是其現(xiàn)實意義。既有理論依據(jù)，也有現(xiàn)實意義，建立農(nóng)村社會保險制度毋庸置疑。但

5、是，不得不注意的是：我們建立的是農(nóng)村社會保險法律制度，而不是政策，法律是推進農(nóng)村社會保險的重要的制度性規(guī)范。
　　 第3章農(nóng)村社會保險立法的基礎(chǔ)本章站在歷史的高度、以發(fā)展的眼光研究農(nóng)村社會保險立法基礎(chǔ)。首先，考察農(nóng)村社會保險演進的歷史。我國農(nóng)村社會保障制度經(jīng)歷兩次大的變遷，在農(nóng)村養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療保險的興衰中，成功經(jīng)驗值得借鑒、失敗教訓(xùn)值得汲取。其次，分析現(xiàn)實情況。通過對政治趨向、國家財力、社會力量以及立法經(jīng)驗的分析，得出我國整

6、體上已具備了初步建立農(nóng)村社會保險制度的基本條件；同時，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域差異、農(nóng)村社會群體分化狀況既是構(gòu)建我國農(nóng)村社會保險制度影響因素，也是契機。因此，在農(nóng)村社會保險體系設(shè)計上，就要在時間上分階段、在保障水平上分層次、在群體上分類別，逐步實行、穩(wěn)步推進。最后，構(gòu)建我國農(nóng)村社會保險制度的模式。保障全體公民平等的社會保險權(quán)決定我國的社會保險制度必將打破城鄉(xiāng)壁壘走城鄉(xiāng)一體化道路。相對統(tǒng)一的“三支柱”社會保險體系為我國城鄉(xiāng)社會保險體系建設(shè)的

7、目標(biāo)模式；“多元化”的社會保險制度為過渡模式；通過“三步走”戰(zhàn)略來實現(xiàn)我們的目標(biāo)。
　　 第4章農(nóng)村社會保險立法的路徑?？疾煳覈ㄖ平ㄔO(shè)之歷程，揭示我國立法上的諸多弊端，立法技術(shù)不成熟。因此，有必要借鑒國外立法之經(jīng)驗，在對不同國家農(nóng)村社會保險的模式、國際勞工組織協(xié)調(diào)機制的啟示綜合分析之后，我國農(nóng)村社會保險的立法路徑逐漸清晰：對現(xiàn)階段我們所指定的農(nóng)村社會保險法進行明確定性，指明其為過渡型立法；設(shè)定“單行立法”+“專門立法”的立法模

8、式；倡導(dǎo)“上下并重，相互結(jié)合”的立法機制；構(gòu)建“寶塔式”的法律體系；遵循“一切從實際出發(fā)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”的立法原則。
　　 第5章農(nóng)村社會保險法的基本原理為指導(dǎo)具體的立法工作，我們有必要對其基本原理進行深入研究。在確定農(nóng)村社會保險法律的調(diào)整對象、范圍等問題時，都應(yīng)當(dāng)有一個出發(fā)點，或者說“本位思想”。在分析比較通常的國家本位、社會本位、個人本位基礎(chǔ)上，我們得出結(jié)論：農(nóng)村社會保險法是以社會為本位并維護農(nóng)民權(quán)利的法律。接著深入論述法

9、律的基本原則、詳細(xì)闡述了農(nóng)村社會保險的法律關(guān)系；最后構(gòu)想了農(nóng)村社會保險法價值目標(biāo)、保障對象、保險項目、籌資方式、收支模式、保障水平、給付機制、基金管理、管理體制、救濟機制十項基本內(nèi)容。
　　 第6章建立農(nóng)村社會醫(yī)療保險制度的立法構(gòu)想。首先從傳統(tǒng)合作醫(yī)療的瓦解、新農(nóng)合的興起以及新農(nóng)合的發(fā)展趨勢簡要敘述了我國農(nóng)村醫(yī)療保險的發(fā)展?fàn)顩r，并對新農(nóng)合制度從性質(zhì)、特點、存在的問題做出評析。其次考察了英美日發(fā)達(dá)國家、轉(zhuǎn)型國家俄羅斯以及同是發(fā)展中

10、大國印度建立農(nóng)村社會醫(yī)療保險制度經(jīng)驗。再次著手農(nóng)村醫(yī)療保險制度的完善：完善目標(biāo)、現(xiàn)實條件、完善思路、制度模式和完善對策作了論述。最后，構(gòu)建了農(nóng)村醫(yī)療保險法律體系，提出由國務(wù)院制定《農(nóng)村社會醫(yī)療保險條例》的立法建議，勾勒出立法的具體內(nèi)容。
　　 第7章建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的立法構(gòu)想。本章首先對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險目前進退兩難的尷尬局面進行了反思：既有原因分析，也有對政策依據(jù)的評析，現(xiàn)行養(yǎng)老制度存在本質(zhì)缺陷。接著對發(fā)達(dá)國家農(nóng)村養(yǎng)老保

11、險制度進行研究并從中得出對我們構(gòu)建制度的啟示。主張重建農(nóng)村社會養(yǎng)老制度，基本思路是：根據(jù)農(nóng)村區(qū)域差異和農(nóng)民群體分化狀況，建立多層次、多類別和多元化的農(nóng)村社會養(yǎng)老制度。同時強調(diào)，該制度模式是一種逐步發(fā)展的漸進模式。對不同模式的動態(tài)演進和銜接作了專門論述。最后構(gòu)建了我國農(nóng)村養(yǎng)老保險法律體系，提出由國務(wù)院制定《農(nóng)村基本養(yǎng)老保險條例》的立法建議，勾勒出立法的具體內(nèi)容。
　　 第8章建立農(nóng)民工社會保險制度立法構(gòu)想農(nóng)民工是社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的一

12、個特殊群體，農(nóng)民工為所在城市的建設(shè)和發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但他們的社會保險權(quán)益始終沒有在社會制度層面得到保障。因此，建立和完善農(nóng)民工社會保險制度，促進社會公平勢在必行。簡單地納入城市或農(nóng)村社會保險體系均有不妥，其社會保險制度同樣需要考慮其現(xiàn)實身份差異。本章首先概述農(nóng)民工社會保險的現(xiàn)狀，并全面、深入研究各地在此方面的實踐模式；其次研究農(nóng)民工社會保險制度的安排，主要從基本原則、模式、保險項目建立先后順序.、農(nóng)民工社會保險異地轉(zhuǎn)移等五個方面做

13、了論述。最后在分析現(xiàn)有立法狀況基礎(chǔ)上，提出根據(jù)農(nóng)民工對社會保險需求的輕重緩急逐一制定社會保險的單項法律實施條例是十分必要的，并建議完善相關(guān)制度。
　　 第9章建立失地農(nóng)民社會保險制度立法構(gòu)想失地農(nóng)民是中國工業(yè)化、城市化過程中必然出現(xiàn)的一個特殊群體，農(nóng)民在失去土地的同時，也失去了他們賴以生存的土地保障，他們面臨著他們生活、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等一系列問題，因此，為失地農(nóng)民構(gòu)建社會保險制度是妥善解決他們的長期的基本生活保障的需要。但失地