垂直管理體制下工商機關(guān)與地方政府的關(guān)系研究.pdf

1、工商行政管理機關(guān)作為國家主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門，承擔著維護市場秩序的重要職責，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，迫切需要維護良好的經(jīng)濟秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境。傳統(tǒng)的分級管理體制，限制和影響了工商行政管理機關(guān)職能作用的充分發(fā)揮。作為行政管理體制改革的重要內(nèi)容，實行省以下工商機關(guān)垂直管理，是加強工商行政管理的一項重大措施，其目的就是要建立政令暢通、執(zhí)法統(tǒng)一、管理科學、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工商行政管理機制，以適應新形勢下市場

2、監(jiān)管和行政執(zhí)法的需要，切實維護公平公正的經(jīng)營交易秩序，保護消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益。 工商行政管理機關(guān)實行垂直管理，其體制設計目標是通過市場“管辦脫鉤”以及政企、政事的分離，使工商行政管理機關(guān)從建設、營運市場等事務中解脫出來，集中精力投入到市場監(jiān)管和行政執(zhí)法中，突出行政執(zhí)法機關(guān)的專屬性；促進工商行政管理機關(guān)發(fā)揮職能，排除地方干擾，沖破體制障礙，提高行政執(zhí)法的獨立性；推動工商行政管理機關(guān)對市場的準入、交易、競爭行為進行全方位的監(jiān)管，

3、強化市場監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性。其核心目的是理順與地方政府的關(guān)系，把工商行政管理機關(guān)建設成統(tǒng)一、高效和有權(quán)威的執(zhí)法機關(guān)。 實行垂直管理對調(diào)整工商機關(guān)與地方政府的關(guān)系發(fā)揮了積極的作用，取得了實質(zhì)性的成果。然而在新的體制下也出現(xiàn)了一些工商機關(guān)與地方政府的工作不協(xié)調(diào)、相處不和諧、關(guān)系沒理順等新的問題，以至于在一定程度上干擾了正常的工商行政管理工作，破壞了統(tǒng)一的市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。造成工商機關(guān)與地方政府的關(guān)系在實踐中走樣、變形。二者關(guān)系偏

4、離體制設計目標的原因存在于兩個方面：對地方政府來說，有動力、有能力對行政執(zhí)法采取忽視乃至干預的策略；而對于工商機關(guān)來說，則存在執(zhí)法依據(jù)權(quán)威性不足、執(zhí)法效能不高等問題。切實發(fā)揮垂直管理體制的實際功效，解決目前存在的各種問題，關(guān)鍵是構(gòu)建工商機關(guān)與地方政府的良性關(guān)系。其基本特征應包括四個方面：統(tǒng)一領(lǐng)導、相對獨立、依法行政、各負其責。 重構(gòu)工商機關(guān)與地方政府的良性關(guān)系，一方面工商機關(guān)應進一步完善法規(guī)體系、規(guī)范執(zhí)法行為、增強執(zhí)法能力、樹立