公眾參與行政決策法律制度研究.pdf

1、公眾參與行政決策是指公眾參與行政決策的過程并且影響其最終結果，從而使行政決策科學合理，符合公眾的利益要求。公眾參與行政決策是政府現(xiàn)代化建設的必然要求，也是法治政府建設的內在組成要素。隨著社會進步和民主化程度的提高，公眾參與行政決策的制度化法律化取得了一定的成果。然而，仍然有不少與公眾生存和日常生活關系密切的行政決策項目，公眾經常無法有效參與。
　　本文明確了公眾參與行政決策這一概念的內涵，并從公民權利和行政決策自身要求兩方面分析了

2、公眾參與行政決策的必要性，同時通過對我國公眾參與行政決策的法律及其運行狀況進行分析，找出了我國公眾參與行政決策的體制中出現(xiàn)問題的主要原因。在此基礎上總結了能夠保障公眾有效參與行政決策的法律制度應該包涵的一些核心要件，通過對這些要件進行逐一分析和梳理，試圖為我國公眾參與行政決策的相關立法提供一些建議。
　　論文首先對公眾參與行政決策這一概念進行了定義，并分析了我國公眾參與行政決策的法律在運行中發(fā)揮的作用和存在的缺陷，指出當前我國公眾

3、參與行政決策效果不佳的原因主要為:首先，公眾參與行政決策的意識和能力較弱;其次，公眾參與決策的事項范圍不明確;再次，公眾參與行政決策的主體權利地位缺失;最后，公眾參與行政決策沒有明確的程序路徑和制度保障。
　　本文認為:在對公眾參與意識和參與能力的培養(yǎng)上，應該通過法律途徑進一步推行政府信息公開，使政府信息公開的水平符合公眾參與決策的需要，同時激活和發(fā)揮基層社會組織在引導公眾參與行政決策方面的積極作用;關于公眾參與決策的事項范圍，所

4、有的行政決策都需要公眾參與，同時根據事項本身的復雜程度、對公眾造成影響的大小以及公眾對相關事項的關心程度，組織相應形式和規(guī)模的公眾參與;在公眾參與權利的保障上，能參與行政決策的主體范圍應該盡量大，使利害關系人、專家和其他熱心公眾都有機會參與;在參與程序規(guī)則的設置上，應該從程序啟動、議程設置、效果監(jiān)督等方面合理設置參與的程序規(guī)則，確保公平和效率兼顧。
　　聽證會作為公眾參與行政決策的一種重要形式，其價值就在于能夠讓作出決策的行政機關

5、在決策前聽取利害關系人的意見或建議，因而公眾對其寄予厚望。由于公眾在我國行政決策中的主體地位尚未得到足夠的重視，聽證會在現(xiàn)實中未能有效發(fā)揮作用。所以，我們需要從組織者、參會代表的名額配置以及會議議程的具體設置等方面構建我國的聽證會制度。
　　論文對上述觀點分別進行了論證，在此基礎上提出了保障公眾參與行政決策權利的立法建議，認為應該從以下幾個方面建立和完善公眾參與行政決策的法律制度:首先，建立政府信息公開方面的法律，強化和落實政府信