大連市行政決策與行政執(zhí)行分離改革研究.pdf

1、中共十七大報(bào)告中提出:“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案,著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制?！蓖瑫r(shí)又指出:“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！彼窃诒砻髡袨閺臎Q策、執(zhí)行到監(jiān)督要達(dá)到的理想狀態(tài),同時(shí)也揭示政府的決策、執(zhí)行、監(jiān)督行為三者之間相互制約、相互協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)關(guān)系及從權(quán)力架構(gòu)的設(shè)計(jì)、決策、執(zhí)行、再到監(jiān)督的完整過程,

2、為今后我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革指明了新的方向,有利與行政管理體制改革的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)政府實(shí)行行政決策與行政執(zhí)行合一的行政管理體制,從部門到職位皆集決策與執(zhí)行于一體,隨著行政決策、行政執(zhí)行合一體制弊端的不斷顯現(xiàn),我國(guó)的行政管理體制改革工作面臨著新的課題。
　　 在我國(guó),關(guān)于行政決策與行政執(zhí)行應(yīng)該以何種狀態(tài)共存于行政管理過程中,從而達(dá)到促進(jìn)行政管理工作有效開展的目的,現(xiàn)階段還處于探索研究狀態(tài),尚無(wú)規(guī)定的模式可循。本文重點(diǎn)研究大連

3、市行政決策與行政執(zhí)行分離改革的對(duì)策,這種行政管理體制方面的探索,最終目標(biāo)是擺脫傳統(tǒng)行政決策與執(zhí)行一體化的模式,解決一體化所帶來(lái)的問題。與歷次機(jī)構(gòu)改革的思路及實(shí)施方案相比,行政決策與執(zhí)行分離不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)組建、撤并,而是政府職能的重新劃分,觸及到的是任何改革過程中最棘手的一項(xiàng)任務(wù):利益再分配。對(duì)大連市而言,作為發(fā)展的前沿城市,為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展國(guó)際化的需要,特別是大連要建設(shè)東北亞重要國(guó)際城市和率先實(shí)現(xiàn)全面振興的需要,大連亟待對(duì)現(xiàn)行的行

4、政管理模式進(jìn)行改革和創(chuàng)新,以滿足社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展對(duì)政府的需要。特別是政府行政決策與執(zhí)行職能的配置情況,需要適度調(diào)整,這是政府管理方式與國(guó)際接軌的體現(xiàn),也是政府機(jī)構(gòu)改革的必然趨勢(shì),這方面的研究探討具有理論和現(xiàn)實(shí)方面的雙重意義。本論文一方面,通過行政決策與執(zhí)行關(guān)系及分離理論研究及國(guó)內(nèi)外案例介紹,分析我國(guó)行政決策與執(zhí)行適度分離的必要性和必然性,并總結(jié)思路和對(duì)策；另一方面,將總結(jié)的我國(guó)行政決策與執(zhí)行分離的思路和做法同大連的具體實(shí)際相結(jié)合,提出大