征收法律關(guān)系主體研究.pdf

1、傳統(tǒng)意義上的征收是國(guó)家強(qiáng)制取得私人所擁有的不動(dòng)產(chǎn)的一種手段，是一種國(guó)家對(duì)私人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的例外，是國(guó)家對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行合法侵害的唯一途徑。隨著時(shí)代的發(fā)展，征收的定義也在不斷的發(fā)展著，現(xiàn)在國(guó)家對(duì)于私人財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的剝奪或者限制從而造成了對(duì)相對(duì)人權(quán)利的損失，都可以被視為構(gòu)成了征收。因?yàn)檎魇盏某霈F(xiàn)是為了解決國(guó)家無法通過市場(chǎng)機(jī)制取得特定商品而出現(xiàn)的機(jī)制，處于社會(huì)利益最大化的考慮而剝奪了一方當(dāng)事人的自主權(quán)，但是這并為表明國(guó)家放棄了對(duì)這部分當(dāng)事人權(quán)

2、利的保護(hù)，而應(yīng)當(dāng)對(duì)這部分利益受到損失的人予以補(bǔ)償作為替代性的保護(hù)手段。因而在憲法意義上，補(bǔ)償與征收二者之間的關(guān)系密不可分，因而又被稱之為“唇齒條款”。 就征收程序而言，征收程序可以分為兩個(gè)階段。一是由有權(quán)機(jī)關(guān)作出征收決定的行政階段，這一階段中各方當(dāng)事人之間的法律地位并不平等。權(quán)利義務(wù)的發(fā)生離不開國(guó)家公權(quán)力的行使。二是由征收決定而產(chǎn)生的征收補(bǔ)償階段。在征收補(bǔ)償階段，補(bǔ)償人與受補(bǔ)償人之間的法律地位是平等的，雙方當(dāng)事人可以就補(bǔ)償問題進(jìn)

3、行完全的自由協(xié)商，關(guān)于補(bǔ)償金額的確定則并不必然的要求國(guó)家權(quán)力的介入。只有在雙方當(dāng)事人無法就這一問題達(dá)成協(xié)議的情況下，才有必要請(qǐng)求國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者國(guó)家司法機(jī)關(guān)作出居中裁判。 在一個(gè)征收行政法律關(guān)系中，涉及到三方主體：征收權(quán)人、征收申請(qǐng)人與被征收人。征收權(quán)人是行使國(guó)家征收權(quán)力作出征收決定的機(jī)關(guān)。因此其權(quán)力來源必須有合乎憲法規(guī)范的成文法規(guī)范。征收權(quán)人在征收程序中最重要的作用在于對(duì)公共利益的判斷，以確定一個(gè)征收程序的合法性與合理性。而我

4、國(guó)目前的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中就并沒有對(duì)公共利益還是商業(yè)利益的目的作出區(qū)分。 原則上，任何單位或者個(gè)人認(rèn)為自己的項(xiàng)目符合公共利益的要求而需要使用特定的財(cái)產(chǎn)但是無法從市場(chǎng)上取得，都可以提出關(guān)于征收的申請(qǐng)。而是否作出準(zhǔn)予征收決定，則由征收權(quán)人根據(jù)征收的目的與所涉及的公共利益的大小，并綜合考慮該項(xiàng)目對(duì)第三人的影響，進(jìn)行利益衡量而做出的決定。但是，另一方面，要盡力的避免征收決定機(jī)關(guān)自己成為征收申請(qǐng)人，避免同一機(jī)關(guān)在一個(gè)征收程序中做自

5、己的法官。 在一個(gè)征收程序中，被征收人總是處于被動(dòng)的加入到該法律關(guān)系中來的地位。 長(zhǎng)期以來，被征收人對(duì)于征收與否的決定只能聽之任之。雖然征收決定的作出是一個(gè)行政行為，但是在一個(gè)具體的行政行為涉及到他人利益的時(shí)候，仍然應(yīng)當(dāng)在行政程序中充分考慮到該第三方的利益，尊重第三方在征收程序中的法律地位。而我國(guó)現(xiàn)行的征收程序中，缺乏被征收人參與的正當(dāng)程序的要求。在一個(gè)征收補(bǔ)償法律關(guān)系中，補(bǔ)償雙方當(dāng)事人的法律地位應(yīng)當(dāng)是相同的。最終的補(bǔ)償

6、金額應(yīng)當(dāng)是一個(gè)充分發(fā)揮雙方自由意志而進(jìn)行協(xié)商的公平市場(chǎng)價(jià)格。而我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定則充斥著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩。并不利于在征收程序中處于弱勢(shì)地位一方的權(quán)利保護(hù)。而關(guān)于受補(bǔ)償人，不僅僅包括因?yàn)檎魇斩鴨适袡?quán)的一方當(dāng)事人，‘還包括了因?yàn)檎魇諉适Я似渌?cái)產(chǎn)性權(quán)利的當(dāng)事人，甚至還包括其它可能喪失財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的當(dāng)事人。 因此，我國(guó)有必要重新構(gòu)建一套征收制度。將不符合憲法與物權(quán)法的法律予以廢止或者進(jìn)行修訂，廢除缺少授權(quán)的行政法規(guī)和規(guī)章；將征