耕地總量動態(tài)平衡政策績效評價研究——以江蘇省為例.pdf

1、20世紀90年代以來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展、城市化和工業(yè)化水平的進一步提高，大量耕地被占用，再加上生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)害毀地等原因，我國耕地數(shù)量不斷減少，耕地總量動態(tài)平衡政策就是在這樣一個背景下，經(jīng)過調(diào)查研究和充分論證提出來的耕地保護政策.該政策自1997年實施以來，我國耕地面積不斷減少的趨勢得到遏制，耕地保護取得了一定成效.但其實施過程中也出現(xiàn)了一些問題，由于未考慮到區(qū)域差異和社會經(jīng)濟背景的變化，以及各級政府在利益上的沖突，導

2、致補充耕地質(zhì)量不容樂觀；為追求耕地數(shù)量平衡，盲目開發(fā)荒地加劇了生態(tài)環(huán)境惡化等。因此，有必要對耕地總量動態(tài)平衡政策展開全面的回顧與總結(jié)，對政策的績效進行評價，對政策實施的過程與結(jié)果加以衡量，從而判斷政策是否達到預(yù)期目標，了解政策實施過程中可能的負面影響。 本文共分為五個章節(jié).第一章為引言，主要介紹了本文的選題背景和依據(jù)，提出本文的研究意義、研究的主要內(nèi)容、研究方法、論文框架及研究的技術(shù)路線；第二章為政策概述與國內(nèi)外研究動態(tài).主要介

3、紹了耕地總量動態(tài)平衡政策制定的背景、政策內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)，典型國家的耕地保護政策和我國的相關(guān)研究動態(tài)；第三章為耕地總量動態(tài)平衡政策實施的總體情況.通過對耕地數(shù)量變化和質(zhì)量變化的分析，介紹了耕地總量動態(tài)平衡政策在全國的總體實施情況及在不同省區(qū)實施的區(qū)域差異；第四章為耕地總量動態(tài)平衡政策績效評價指標體系的建立.遵循績效評價的原則，從耕地數(shù)量平衡績效、耕地質(zhì)量平衡績效、經(jīng)濟績效和社會績效四方面構(gòu)建了耕地總量動態(tài)平衡政策績效評價體系；第五章為江蘇

4、省耕地總量動態(tài)平衡政策實施績效的實證研究。 通過對江蘇省耕地總量動態(tài)平衡政策的績效評價，得到江蘇省的耕地數(shù)量平衡績效和社會績效較好，耕地質(zhì)量平衡績效和經(jīng)濟績效較差的結(jié)論，原因主要有以下三點： (1)存在耕地“占優(yōu)補劣”現(xiàn)象；(2)巨大的經(jīng)濟利益刺激地方政府促進農(nóng)地非農(nóng)化；(3)種植業(yè)收入低，嚴重挫傷了農(nóng)民的種糧積極性，因此，要提高耕地總量動態(tài)平衡政策的績效，效率要從以下三個方面入手：(1)借鑒農(nóng)用地分等定級成果，量化耕地