論刑事犯與行政犯.pdf

1、刑事犯與行政犯的區(qū)別問題，可追溯到羅馬法時(shí)代和自然犯與法定犯相對(duì)應(yīng)的自體惡與禁止惡的觀念，但直到20世紀(jì)對(duì)行政犯的研究才充分展開。諸多的刑法及行政法學(xué)者提出了各種概念及區(qū)別理論和學(xué)說，尤其以德日學(xué)者為最。同時(shí)在立法上取得豐碩成果，各國(guó)曾頒布了諸多行政刑法典，理論與實(shí)務(wù)交相輝映。但有關(guān)行政犯的概念、性質(zhì)，學(xué)界及立法界迄今仍無定論。論文分四部分，從考察刑事犯與行政犯的概念著手，評(píng)析各種區(qū)別理論和學(xué)說，結(jié)合各國(guó)立法實(shí)例，就刑事犯與行政犯界限問

2、題進(jìn)行比較研究，進(jìn)而對(duì)我國(guó)刑事立法提出完善建言。 第一部分探討了刑事犯與行政犯的概念問題。刑事犯與行政犯概念的區(qū)別問題是從國(guó)外引進(jìn)的，因此在為其下定義時(shí)，既要借鑒國(guó)外成熟的有價(jià)值的理論，也要考慮我國(guó)的理論現(xiàn)實(shí)和立法實(shí)際，故論文首先對(duì)德國(guó)、日本以及我國(guó)有關(guān)刑事犯與行政犯概念的學(xué)說進(jìn)行了介紹和評(píng)析。德國(guó)學(xué)者一般采取狹義的行政犯概念，將行政犯限定為僅具有行政不法本質(zhì)的秩序違反行為，僅科處秩序罰；日本則因著眼點(diǎn)的不同又分為兩派，行政法學(xué)

3、者著眼于廣義的行政罰(包含秩序罰與行政刑法)，采廣義的行政犯說；刑法學(xué)者則著眼于狹義的行政罰(僅含行政刑法)，采狹義的行政犯說；我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者對(duì)行政犯的定義則存在廣狹兩義說、廣義說與狹義說的對(duì)立；我國(guó)大陸學(xué)者，大多根據(jù)我國(guó)犯罪的一般定義而定義行政犯，采科刑之狹義行政犯概念說。在此基礎(chǔ)上，主張我國(guó)采科刑之狹義行政犯的立場(chǎng)定義行政犯概念。 第二部分探討了刑事犯與行政犯的理論界限。德日對(duì)此問題研究較為深入。在德國(guó)，存在質(zhì)的區(qū)別說、量的區(qū)

4、別說、質(zhì)與量的區(qū)別說的對(duì)立，其中各說又因著眼點(diǎn)的不同，形成各種立論；日本有關(guān)行政犯性質(zhì)的理論是從德國(guó)相關(guān)學(xué)說承繼發(fā)展而來，主要有三類：一為區(qū)別肯定說，二為區(qū)別否定說，三為區(qū)別無意義說。因著眼點(diǎn)不同，其下也有一些不同的主張。我國(guó)也有傾向于質(zhì)的差異說、量的差異說、質(zhì)量差異說及雙重性質(zhì)說四種代表性學(xué)說，但多有缺陷。在對(duì)上述各說進(jìn)行評(píng)析的基礎(chǔ)上，論文認(rèn)為在核心領(lǐng)域，刑事犯與行政犯有質(zhì)的不同，外圍交接的邊緣領(lǐng)域有量的不同，進(jìn)而主張行政犯性質(zhì)的界定

5、，應(yīng)以不法行為所違反的生活秩序?yàn)榛鶞?zhǔn)，兼顧質(zhì)與量而進(jìn)行綜合考慮。 第三部分介紹了有關(guān)刑事犯與行政犯的立法例，對(duì)國(guó)外各種立法模式做了分析，并對(duì)我國(guó)目前的立法模式做了檢討。具體而言，德國(guó)立法曾對(duì)行政犯及刑事犯采取實(shí)質(zhì)的違法性質(zhì)區(qū)別理論，但由于中間類型的出現(xiàn)，遂改為以行為的危險(xiǎn)程度作為該行為可罰性的判斷標(biāo)準(zhǔn)，將行政犯根據(jù)情節(jié)的不同嚴(yán)重程度，區(qū)分為犯罪行為或秩序違反行為而分別科以刑罰或罰鍰。同本關(guān)于行政犯的立法，范圍極為廣泛，處罰措施極

6、為嚴(yán)厲，大都科以罰金或自由刑。我國(guó)有關(guān)行政犯的立法雖然起步較晚，但現(xiàn)在已經(jīng)設(shè)置了類型比較齊全的行政犯，但在行政犯的立法模式、主體、范圍及法律責(zé)任之規(guī)定上存在諸多弊端，有待完善。 第四部分從理論上對(duì)行政犯的立法提出完善建言。關(guān)于立法標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從行為質(zhì)的、量的、行政管理政策以及刑事政策上綜合考量；在罪行設(shè)置上，應(yīng)采分散性立法模式；在法律責(zé)任規(guī)定上應(yīng)體現(xiàn)輕刑化思想；在主體上應(yīng)基本遵循兩罰規(guī)定，但有適用例外；在立法范圍上應(yīng)有所限制，對(duì)行政犯