中國(guó)立法平等研究.pdf

1、立法作為一國(guó)掌權(quán)階級(jí)確定國(guó)家運(yùn)行原則、規(guī)則，維護(hù)、鞏固其統(tǒng)治地位的工具，在政治領(lǐng)域中地位無(wú)可匹及。我國(guó)是人民民主專政的國(guó)家，立法權(quán)由人民享有，真正使人民享有立法權(quán)，維護(hù)人民利益要求立法充分體現(xiàn)民意。我國(guó)立法平等是指由充分代表民意的立法主體，經(jīng)過(guò)由公眾監(jiān)督參與的立法程序，制定法律規(guī)范保障人們權(quán)利和機(jī)會(huì)的平等。立法平等的本質(zhì)要求便是整個(gè)過(guò)程——從立法主體產(chǎn)生到立法結(jié)果頒布實(shí)施的充分民意。由于我國(guó)長(zhǎng)時(shí)期來(lái)階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的政治形勢(shì)，立法平等經(jīng)過(guò)半

2、個(gè)多世紀(jì)的探討，直到90年代初隨著我國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和第二次思想解放高潮最終成為定論。本文的重點(diǎn)不再是對(duì)是否應(yīng)當(dāng)立法平等進(jìn)行探討分析，而是對(duì)我國(guó)確立立法平等理念之后，通過(guò)對(duì)我國(guó)立法平等現(xiàn)狀的考察，找出立法不平等原因，尋求實(shí)現(xiàn)立法平等途徑。本文通過(guò)分析立法平等、考察我國(guó)立法平等狀況、找出不平等立法原因、尋求實(shí)現(xiàn)途徑四個(gè)部分，完成對(duì)我國(guó)立法平等的研究，希望能為我國(guó)立法平等的實(shí)現(xiàn)過(guò)程盡綿薄之力。
　　 研究立法平等問(wèn)題，首先必須明確立法

3、平等的涵義，它是考察現(xiàn)狀，尋找途徑的標(biāo)尺。此外，還應(yīng)當(dāng)去了解實(shí)現(xiàn)立法平等對(duì)我國(guó)的意義，只有有益于我國(guó)發(fā)展、社會(huì)和諧的制度理念才應(yīng)被人們傾注心血探討研析。這也是本文第一部分的主要任務(wù)。通過(guò)對(duì)平等的概述，我們可以看出，相對(duì)于人的平等的本質(zhì)要求是權(quán)利和機(jī)會(huì)的平等。立法領(lǐng)域的平等便是要求從立法上實(shí)現(xiàn)人的權(quán)利和機(jī)會(huì)的平等，立法上的平等包涵了立法過(guò)程——主體和程序的平等；立法結(jié)果賦予人平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)。此外，通過(guò)分析絕對(duì)平等與相對(duì)平等、形式平等和實(shí)

4、質(zhì)平等、立法平等與民主政治的關(guān)系，進(jìn)一步明確了立法平等的應(yīng)然狀態(tài)。最后，闡釋了立法平等對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、和諧社會(huì)構(gòu)建的積極作用，實(shí)現(xiàn)立法平等的重要意義成為研究我國(guó)立法平等的動(dòng)力。
　　 沒有深入的考察，便沒有話語(yǔ)權(quán)。本文的第二部分是對(duì)我國(guó)立法平等狀況的考察，主要從立法平等在我國(guó)的發(fā)展歷程，立法主體的民意代表性，立法過(guò)程的公眾參與程度，立法結(jié)果對(duì)平等的體現(xiàn)以及一些立法結(jié)果中的不平等狀況的考察研究，綜述我國(guó)立法平等狀況。對(duì)立法平等考察

5、最重要的線索是充分民意，無(wú)論是立法活動(dòng)還是立法結(jié)果都應(yīng)代表充分的民意。通過(guò)調(diào)研，我們能看到我國(guó)在實(shí)現(xiàn)立法平等上的不懈努力和長(zhǎng)足進(jìn)步，同時(shí)種種不平等的立法現(xiàn)狀，立法活動(dòng)和立法結(jié)果皆有，又時(shí)時(shí)刻刻威脅著我國(guó)民主政治、和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。需要我們找出根源，尋求解決方法，擯除不平等立法的危害。
　　 對(duì)原因的分析，本文主要從意識(shí)形態(tài)、立法體制、其他諸如國(guó)家政策等入手。意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)立法平等影響深遠(yuǎn)的思想意識(shí)有三種：儒家思想、“王子犯法與

6、庶民同罪”即同罪不同罰、近年來(lái)階級(jí)斗爭(zhēng)的政治主題。這些思想意識(shí)是我國(guó)立法平等不平等的本源思想，轉(zhuǎn)換思想意識(shí)，樹立正確的意識(shí)形態(tài)，成為促進(jìn)立法平等的主觀途徑。我國(guó)立法體制本身的缺陷也是立法不平等的制造者。立法體制形成過(guò)程中的移植行為、規(guī)定行政部門擁有立法權(quán)以及授權(quán)立法等使我國(guó)立法存在著與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，法律部門利益化，立法行政化等現(xiàn)象，造成了我國(guó)立法“合法”侵犯人們各種權(quán)利怪現(xiàn)象。其他原因則是指社會(huì)化大壞境對(duì)立法平等的影響，包括我國(guó)各時(shí)期根據(jù)不

7、同國(guó)情制定的不同的國(guó)策，人們各時(shí)期對(duì)平等不同的認(rèn)識(shí)等，這些都或多或少的造成了不平等立法現(xiàn)象。
　　 最后探討促進(jìn)我國(guó)立法平等實(shí)現(xiàn)的途徑，主要是在意識(shí)層面、立法觀念、制度構(gòu)建三方面尋找出路。在精神層面加強(qiáng)平等意識(shí)，樹立正確的平等觀，在我國(guó)則是要求立法者在立法過(guò)程中真正代表人民行使權(quán)利，使立法具有充分的民意代表性。同時(shí)，人們?cè)谛惺棺约簷?quán)利的過(guò)程中積極維護(hù)自身權(quán)利，樹立權(quán)利至上的神圣理念。另外，轉(zhuǎn)變我國(guó)國(guó)家本位、義務(wù)本位的立法觀念，由