我國立法程序的過濾功能研究.pdf

1、立法程序理應(yīng)成為檢驗(yàn)和判斷法案的多重過濾裝置，通過法案的優(yōu)勝劣汰實(shí)現(xiàn)理性決策，從而優(yōu)化立法結(jié)果，彰顯程序的民主與效率價(jià)值。 通過對(duì)我國中央與31個(gè)省級(jí)地方立法程序中的法定過濾機(jī)制進(jìn)行梳理，對(duì)1979年以來全國人大常委會(huì)和上海市人大常委會(huì)立法中法案過濾實(shí)踐進(jìn)行實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，我國立法程序的過濾功能相當(dāng)有限。就程序制度而言，短缺疏漏的法定過濾機(jī)制難以充分保障過濾功能的發(fā)揮；就實(shí)效發(fā)揮而言，立法程序的過濾功能尚未真正體現(xiàn)：在提出立法議案

2、階段，與代表法案全被過濾相比，國家機(jī)關(guān)法案的過濾實(shí)屬偶然，一些“先天不足”的法案得以列入議程；在審議階段，法定的過濾機(jī)制似乎形同虛設(shè)，實(shí)踐中的過濾不僅非常有限，而且對(duì)象較為單一，法案“獲得新生”勢(shì)為必然；在表決階段，表決的實(shí)際作用重在對(duì)立法草案的消極認(rèn)可，而非淘汰。 立法程序過濾功能的缺失，與立法者追求法案無異議通過、受立法潛規(guī)則影響而行為失范以及立法強(qiáng)計(jì)劃性導(dǎo)致的程序虛置等因素有關(guān)。 因此，應(yīng)當(dāng)從矯正立法觀念、規(guī)范主體