行政立法中的利益表達(dá)機(jī)制研究——兼論政府立法回避制度.pdf

1、隨著社會(huì)發(fā)展客觀需要，行政立法在世界范圍成為一種普遍的現(xiàn)象。行政立法實(shí)際上是立法機(jī)關(guān)將其部分立法權(quán)的授權(quán)給行政機(jī)關(guān)行使，行政主體的行政立法權(quán)都來源于憲法和法律的一般授權(quán)和特別授權(quán)，行政立法實(shí)質(zhì)上是一種授權(quán)立法。然而由于行政立法存在很強(qiáng)的政策取向性，這使得行政立法實(shí)踐中，行政官員的立法的自由裁量空間較大，程序合理性往往得不到保證，結(jié)果便使得立法的實(shí)體合理性的理想與現(xiàn)實(shí)處于一種緊張狀態(tài)。因此必須通過民眾的監(jiān)督使其回歸理性。從立法理論和實(shí)踐上

2、看，最有效的監(jiān)督莫過于民眾的立法參與和人大的監(jiān)督。
　　權(quán)利對(duì)權(quán)力的制約—公眾利益表達(dá)。分析和研究國內(nèi)外的立法理論與實(shí)踐，可以看出公眾在行政立法過程的利益表達(dá)既存在理論基礎(chǔ)也具有規(guī)范性的依據(jù)。從理論上說主要有四種，即法的本質(zhì)理論、自然正義理論、提防政府理論和表達(dá)權(quán)理論。從我國規(guī)范依據(jù)上看，涉及公眾利益表達(dá)的主要見于憲法、立法法和兩部行政法規(guī)。行政立法過程中的公眾利益表達(dá)機(jī)制設(shè)計(jì)必須解決三個(gè)前提性的問題，即利益表達(dá)的主體的確定、利益

3、外化的承載體和有效的表達(dá)方式。當(dāng)三個(gè)前提性問題都得到了合理的安排時(shí)便可以討論公眾在行政立法過程中利益表達(dá)的具體程序性制度。
　　權(quán)力對(duì)權(quán)力的監(jiān)督—人大監(jiān)督。人大監(jiān)督是一種國家利益的表達(dá)。這種國家利益表達(dá)是為了防止行政立法機(jī)關(guān)濫用了授權(quán)，保證行政立法在法的效力和法的內(nèi)容的適格。人大監(jiān)督主要可以分為事前監(jiān)督和事后監(jiān)督兩種情形。事前監(jiān)督體系包括立法審批制度、行政旁聽制度和監(jiān)察專員制度；事后監(jiān)督則主要指?jìng)浒笇彶橹贫取?br>　　然而利益要