行政立法監(jiān)控制度研究.pdf

1、內(nèi)容摘要rl ! 無論從理論的角度還是依實踐的觀點都不能否認行政立法的合理性和歷史必然性．但這絲毫不能回避行政立法在大量的實際運用中所產(chǎn)生的種種問題。應當說，行政立法如兩刃之劍，如果運用得當，就能夠加強公民權(quán)利之保障．促進社會的發(fā)展；而如果運用不當或者出現(xiàn)權(quán)力濫用的現(xiàn)象，則可能造成國家權(quán)力過度集中，干涉公民自由的不利后果。至于行政立法權(quán)運用得當與否，其關鍵在于如何控制行政立法權(quán)使其規(guī)范有效運行。我國對行政立法的監(jiān)控仍處于較為原則和簡陋的

2、階段，而西方各國經(jīng)過百余年的探索己建立起較為完備的行政立法監(jiān)控制度。比較研究西方各國的符政立法監(jiān)控制度，以期對我國制、／度的完善與創(chuàng)新有所裨益是本文的主旨。J，文章第一部分簡要介紹行政立法的基本涵義及其表現(xiàn)形式，初步探討了行政立法的產(chǎn)生和發(fā)展過程及緣由，并對行政立法所引起的學理上的爭議做一簡要評述．文章第二部分分別從理論和現(xiàn)實的角度分析了對行政立法進行監(jiān)控的理論基礎和現(xiàn)實根據(jù)，指出對行政立法的控制是權(quán)力制約原理的基本要求．是行政法治觀念

3、的基本內(nèi)涵，也是民主、自由、人權(quán)保障等價值取向的必然邏輯。考察行政立法在實踐中所出現(xiàn)的權(quán)力濫用、個人專斷、干預失敗等等問題為行政立法監(jiān)控提供了事實依據(jù)。文章第三部分指出西方各國的行政立法監(jiān)控制度多種多樣．其中尤以立法卜監(jiān)控制度、司法監(jiān)控制度和程序控制制度較為完備和發(fā)達b 恤本文將其作為研＼究的重點。文章在對莢、美、法、德等各國主要制度進行介紹。比較分析的基礎上進一步指出：每一種制度都各有優(yōu)勢，但并非萬能，了解每一種制度的特A B S T

4、 R A C TT h e h i s t o r i c a ln e c e s s i t ya n dr a t i o n a l i t yo f t h ea d m i n i s t r a t i v el e g i s l a t i o nm t l S tb ea c k n o w l e d g e dn o to n l yi nv i e wo f t h e o r yb u ta l s oi n

5、v i e wo f p r a c t i c e B u tm a n yp r a c t i c a l p r o b l e m s c o n c e r n e d s h o u l d n o t b e n e g l e c t e d ．T h e a d m i n i s t r a t i v el e g i s l a t i o n w i l l p r o m o t et h e p e o

6、p l e ’s h a p p i n e s s a n dr i g h t p l e d g ew h e n i t w a sa p p l i e d p r o p e r l y a n d w i l l p r o b a b l y b r i n g a b o u t c e n t r a l i z a t i o n o fs t a t e p o w e re x c e s s i v e l

7、ya n di n f r i n g et h ef r e e d o m o f c i t i z e nw h e ni tw a sa p p l i e di m p r o p e r l yo rg a v er i s e t op o w e ra b u s i n g W h e t h e rt h e p o w e ro ft h ea d m i n i s t r a t i v el e g i s

8、 l a t i o nc o u l db ea p p l i e dp r o p e r l yd e p e n d so nh o w t Oc o n t r o lt h ep o w e r o f a d m i n i s t r a t i v el e g i s l a t i o nt Om a k ei t o p e r a t ee f f e c t i v e l ya n dn o r m a

9、l l y ．I nc h i n a ，t h es u p e r v i s i o ns y s t e m o ft h e a d m i n i s t r a t i v e l e g i s l a t i o n i s c o m p a r a t i v e l y u n d e v e l o p e d ．T h ed e v e l o p e dc o u n t r i e sh o w e v

10、e r h a v es e tu pr e l a t i v e l yp e r f e c ts u p e r v i s i o ns y s t e mo ft h ea d m i n i s t r a t i v el e g i s l a t i o na f t e rp u r s u i n gf o rm o r e t h a no n eh u n d r e dy e a r s ．T h ea i

11、 mo ft h e p a p e r i s t o S t u d y t h e s e i n s t i t u t i o n s c o m p a r a t i v e l y t O b e n e f i t t h er e f o r m a t i o no f o u r s y s t e m ．I n t h e f i r s t p a r t ，I i n t r o d u c e d i n

12、 b r i e ft h e m e a n i n ga n dm a n i f e s t a t i o no ft h ea d m i n i s t r a t i v e l e g i s l a t i o n ．T h e n I p r o b e d i n i t i a l l y i n t o t h e r e a s o n s w h y t h ea d m i n i s t r a t i

13、 v el e g i s l a t i o nc a m e i n t ob e i n ga n dd e v e l o p e d ，a n dc o m m e n t e d o ns o m ec o n t r o v e r s i e sc o n c e r n e df r o m t h et h e o r y v i e w p o i n tI nt h es e c o n dp a r t , I

14、 a n a l y z e d t h e b a s i ct h e o r y a n dp r a c t i c a l s i g n i f i c a n c e o fs u p e r v i s i n gt h e a d m i n i s t r a t i v e l e g i s l a t i o n i n t h e a s p e c t s o ft h e o r y a n d p r

15、a c t i c eT h e nI d r e wac o n c l u s i o nt h a t s u p e r v i s i n gt h ea d m i n i s t r a t i v el e g i s l a t i o nw a sn o to n l ya I Ie s s e n t i a lr e q u i r e m e n to f t h et h e o r yo f p o w e