公眾參與行政立法制度研究.pdf

1、立法關(guān)系到國計(jì)民生，立法的成敗跟廣大人民的切身利益有直接的關(guān)系。根據(jù)三權(quán)分立的理論以及人民主權(quán)原則的要求，立法權(quán)是專屬于立法機(jī)關(guān)的一項(xiàng)權(quán)力，行政機(jī)關(guān)的職能只是執(zhí)行立法機(jī)關(guān)所制定的法律，通過執(zhí)行法律完成對(duì)社會(huì)的管理活動(dòng)。然而，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，需要國家來管理的事物越來越多，單一的立法機(jī)關(guān)的立法已經(jīng)無法滿足社會(huì)管理的需要。于是行政立法應(yīng)運(yùn)而生，行政立法以其立法時(shí)間短、形式靈活、程序簡便等優(yōu)點(diǎn)迅速適應(yīng)了國家對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)生活進(jìn)行有效管理的

2、需要。但由于行政立法機(jī)關(guān)在行政管理的過程當(dāng)中既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的雙重角色以及所擁有的立法權(quán)并非源自公民的直接授予等因素，行政立法的民主性與合法性開始廣泛的受到人們的質(zhì)疑。這一點(diǎn)，在我國尤其明顯。鑒于行政立法本身的缺陷，客觀上要求不能把民主和法治的全部希望依托于行政機(jī)關(guān)的立法上，要保障行政立法的民主性與正當(dāng)性，就應(yīng)當(dāng)將公眾參與制度引入到行政立法過程中，以公眾的直接參與彌補(bǔ)行政立法正當(dāng)性的不足。
　　公民參與行政立法制度的實(shí)踐在我國

3、的起步較晚，但是隨著社會(huì)的發(fā)展和法制的健全，“開門立法”，讓公眾廣泛地參與到立法過程中來已經(jīng)成為不可逆擋的歷史潮流。在短短的二十多年間，公民對(duì)行政立法的參與無論是在相關(guān)立法的規(guī)定方面還是參與的實(shí)踐層面都有了一定程度的發(fā)展，但與公民參與行政立法的發(fā)展較為完善的其他國家相比，我國公眾對(duì)行政立法的參與還是存在著諸如公眾參與程度不高、現(xiàn)存有關(guān)公眾參與行政立法的規(guī)定籠統(tǒng)抽象等諸多方面的問題，大大影響了公眾參與行政立法的有效性。本文擬通過行政立法程