論地方立法中的利益衡量.pdf

1、利益衡量理論在中國(guó)的運(yùn)用是社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的需要，同時(shí)也是中國(guó)法治文明建設(shè)的重要體現(xiàn)。在社會(huì)實(shí)踐過程中，利益衡量理論不僅應(yīng)用于司法領(lǐng)域，同時(shí)也對(duì)立法工作者在立法過程中正確衡量不同主體之間的利益關(guān)系制定出符合社會(huì)需求的法律規(guī)范提供了理論性指導(dǎo)。相對(duì)于立法活動(dòng)而言，中國(guó)對(duì)于利益衡量理論在司法中的運(yùn)用研究顯得更加成熟，以往的研究成果也多集中在司法適用領(lǐng)域。但隨著社會(huì)立法實(shí)踐的需要，近年來，利益衡量理論在中國(guó)立法實(shí)踐中應(yīng)用不斷發(fā)展，中國(guó)學(xué)術(shù)界也把對(duì)

2、利益衡量理論的研究轉(zhuǎn)向了立法領(lǐng)域。與司法中利益衡量理論的適用前提一樣，立法中的利益衡量也是對(duì)各主體之間的利益進(jìn)行判斷、選擇以及整合的過程。但是，司法中的利益衡量是司法人員對(duì)當(dāng)事人之間已經(jīng)發(fā)生利益關(guān)系依據(jù)自己衡量標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行的一種價(jià)值評(píng)判，總的來說是一種事后行為;而立法中的利益衡量是指立法者在立法的初始就對(duì)立法所要調(diào)整或維護(hù)的利益與其它利益可能產(chǎn)生的沖突進(jìn)行考慮與研究，探索其發(fā)生利益沖突的可能性，并通過利益衡量的相關(guān)原則與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)涉及到的各個(gè)

3、利益主體之間的利益關(guān)系進(jìn)行平衡，尋求各個(gè)利益主體間利益訴求的平衡點(diǎn)，從根源上規(guī)避利益沖突發(fā)生的可能性，是一種事前的行為。從地方立法層面來說，在地方立法過程中引入利益衡量理論，能夠引導(dǎo)立法者在立法過程中綜合考量該地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜，制定出具有地方特色的法律規(guī)范。
　　但利益衡量理論在中國(guó)立法中的適用并沒有法律上的依據(jù)，也沒有一個(gè)具體明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，一些專家學(xué)者也只是從個(gè)人理解的角度對(duì)利益衡量理論在立法中韻應(yīng)用發(fā)表自己的觀點(diǎn)、看

4、法，且不同專家學(xué)者之間的觀點(diǎn)存在一定的差異性。因此，有些專家和學(xué)者呼吁從立法層面對(duì)利益衡量的應(yīng)用加以規(guī)定，明確具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，使利益衡量在立法中的應(yīng)用貫穿于整個(gè)立法過程，適用于整個(gè)立法體系。特別是對(duì)于地方立法而言，由于地方立法的制定更加貼近人民的生活，對(duì)人民切身利益的影響較為明顯，這就要求地方立法者要更加注重對(duì)利益衡量理論的適用，依據(jù)一定的衡量標(biāo)準(zhǔn)和方法，綜合考量各主體間的利益訴求，尋找不同主體之間的利益平衡點(diǎn)，制定出各方利益主體都能接

5、受的法律規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的綜合最大化。一項(xiàng)新的制度的實(shí)施總會(huì)遇到各種障礙，就中國(guó)實(shí)際而言，在地方立法過程中運(yùn)用利益衡量理論可能遇到部門利益保護(hù)傾向性問題、利益訴求表達(dá)機(jī)制的不完善、利益訴求的本土化色彩濃厚、不同主體之間利益受保護(hù)程度存在差異等方面的困境，這都在一定程度上制約著利益衡量理論在中國(guó)立法中的運(yùn)用。因此，為完善利益衡量理論在中國(guó)立法中的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的公平分配，構(gòu)建地方立法中的利益衡量機(jī)制就顯得十分必要。為進(jìn)一步滿足人

6、民的利益訴求表達(dá)，利益衡量要求立法工作者要在立法的不同階段都應(yīng)為滿足人民利益訴求的表達(dá)提供一定的條件;設(shè)立地方立法過程中的利益衡量標(biāo)準(zhǔn)為立法人員樹立正確的利益衡量思維提供指引;從立法信息的收集、立法人員的分配、立法的評(píng)估等方面就進(jìn)一步完善地方立法過程中的利益衡量機(jī)制提出建議。除此之外，為進(jìn)一步提高利益衡量理論在地方立法中的運(yùn)用程度，還應(yīng)加強(qiáng)地方立法過程中的利益衡量環(huán)境建設(shè)，如暢通利益表達(dá)的渠道、完善立法過程中不同利益主體間的溝通協(xié)調(diào)、進(jìn)