我國欠發(fā)達地區(qū)失地農(nóng)民安置問題研究——以菏澤市為例.pdf

1、近年來,隨著我國城市化和工業(yè)化的推進,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的在相當一段時期內都將處于加速發(fā)展的過程中,與此同時,土地占用數(shù)量不斷增加也會具有不可逆轉的基本特征.大量耕地被征用,大量農(nóng)民失去土地,失地農(nóng)民數(shù)量日趨增多,農(nóng)民利益受損矛盾越來越尖銳,已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的一個重要制約因素.解決失地農(nóng)民安置問題是一個復雜系統(tǒng)的工程,如何在政府、失地農(nóng)民及各方利益匯總需求平衡,妥善解決這些失去生產(chǎn)資料的農(nóng)民的生存問題,已經(jīng)成為擺在各級政府

2、面前的一個重要而緊迫的問題.認真探索解決農(nóng)民在失去土地后的生存和可持續(xù)發(fā)展問題,從土地對于農(nóng)民具有生產(chǎn)資料和社會保障雙重功能的角度確定被征地農(nóng)民安置模式,對維護社會安定和諧具有十分重要的意義.
　　首先,根據(jù)農(nóng)民對土地依賴程度的不同,將失地農(nóng)民分為純農(nóng)戶、兼業(yè)農(nóng)戶和非農(nóng)戶等三種類型.我國現(xiàn)行安置失地農(nóng)民有八種途徑:貨幣安置、招工安置、社會保險安置、農(nóng)業(yè)安置、入股安置、留地安置、移民安置和集中開發(fā)安置模式.我國欠發(fā)達地區(qū)失地農(nóng)民問題

3、具有自己的特點.
　　其次,菏澤市在解決失地農(nóng)民問題取得明顯成效的同時,還存在一些需要引起重視的不足和缺陷.菏澤市失地農(nóng)民的安置面臨的問題和矛盾存在著多種復雜的影響因素,如何充分有效的保護其合法權益仍然是一項十分艱巨的任務,必須既有短期的應對措施,又有長期的治本之策.
　　其三,菏澤市的失地農(nóng)民安置實踐表明,要想解決好失地農(nóng)民利益保障問題,就離不開政府的高度重視,政策到位,措施有力,才可以大有作為并取得實際成效的.在解決失地

4、農(nóng)民問題上,必須避免短期化的政策選擇,決不能以短期目標模糊長期發(fā)展的視線.從菏澤市的實際情況看,解決失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展能力和建立健全社會保障制度是遠比提高征地補償水平更為關鍵的問題,是解決失地農(nóng)民問題的重中之重,必須下決心在這方面取得更大的政策突破.
　　其四,菏澤市失地農(nóng)民利益保障方面存在的諸多問題并不是其獨有的,而是在全國和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)都具有很大的普遍性。更重要的是,這些問題和矛盾有的是舊體制矛盾累積的產(chǎn)物,更多的則是新體