電力行業(yè)壟斷的法律規(guī)制.pdf

1、長期以來，電力行業(yè)一直被認為是自然壟斷行業(yè)，具有完全自然壟斷性，由此決定了電力行業(yè)國家壟斷經(jīng)營，并整體豁免于反壟斷法。但是在自然壟斷理論的演化下，發(fā)電和售電業(yè)務不再具有自然壟斷性，成為了可競爭性領域；而輸電和配電領域則仍有自然壟斷性，并有強弱之分。由此可見，電力行業(yè)由原來的完全自然壟斷性演化為只有輸電和配電領域的部分自然壟斷性，隨之，在規(guī)制方面也由國家完全規(guī)制轉(zhuǎn)化為反壟斷法與國家規(guī)制的并行適用。而早期的反壟斷法以規(guī)制狀態(tài)為主，伴隨科技的

2、進步與競爭狀況的變化，行為規(guī)制上升為規(guī)制的重點。因此，對電力行業(yè)壟斷的法律規(guī)制應采取以行為規(guī)制為主的模式。對電力行業(yè)壟斷進行法律規(guī)制有多種理論，主要有自然壟斷理論、競爭理論及公共利益理論。自然壟斷理論從電力行業(yè)自然壟斷業(yè)務的自然壟斷性入手，為國家規(guī)制電力行業(yè)的自然壟斷環(huán)節(jié)提供了理論基礎；競爭理論通過介紹多個學派的觀點，找到其共同之處在于對競爭的重視，認為競爭是市場經(jīng)濟的靈魂，壟斷會排斥和限制競爭，由此為電力行業(yè)的非自然壟斷業(yè)務引入競爭予

3、以反壟斷法規(guī)制提供了理論基礎；公共利益理論認為電力關系公共利益，不論是自然壟斷業(yè)務還是非自然壟斷業(yè)務都應進行規(guī)制。從而在電力行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，提高整體的效率，保證公平社會目標，保護消費者權益，最終符合世界貿(mào)易組織的要求，與世界接軌。 現(xiàn)代社會中的法律變化大量是通過模仿即借鑒與移植其他國家和地區(qū)的法律而完成的，因此對國外電力行業(yè)壟斷法律規(guī)制的考察，尤其是對美國、英國、日本和德國等發(fā)達國家法律規(guī)制的考察是非常必要的。本文通過

4、考察發(fā)現(xiàn)各國的共通之處在于，首先區(qū)分了電力行業(yè)中的自然壟斷業(yè)務和非自然壟斷業(yè)務；其次在區(qū)分的基礎上，實行反壟斷立法與電力行業(yè)立法同時調(diào)整；再次，在執(zhí)行法律時，采取反壟斷執(zhí)法機構與電力監(jiān)管部門同時管轄。最后，在救濟上，各國采取了行政執(zhí)法和司法救濟并用的方式，以給與受損的其他經(jīng)營者和消費者、被制裁的電力企業(yè)以更全面的救濟。 中國電力行業(yè)存在著多種的壟斷表現(xiàn)形式，主要概括為三大類，一類是電力企業(yè)濫用市場支配地位的壟斷行為，具體由表現(xiàn)為

5、拒絕交易、強迫交易、價格壟斷、拒絕互聯(lián)互通及交叉補貼；一類是電力企業(yè)聯(lián)合限制競爭行為，具體表現(xiàn)為橫向限制競爭行為和縱向限制競爭行為，第三類是政府及其所屬部門濫用行政權力限制競爭的行為，具體表現(xiàn)為政府壟斷、行業(yè)壁壘、地區(qū)壟斷和差別待遇。現(xiàn)有的立法對這些壟斷做出了相應的規(guī)制。如行業(yè)立法中的《電力法》、《電力監(jiān)管條例》等，競爭立法中的《反不正當競爭》、《價格法》等，這些法律法規(guī)中存在著缺陷，表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)一的反壟斷法；電力行業(yè)立法相對滯后；缺

6、乏獨立的反壟斷執(zhí)法機構；電力監(jiān)管機構的設置也存在著不足之處。這些問題的存在迫使我們對電力行業(yè)壟斷進行法律規(guī)制，并對現(xiàn)有的立法進行完善。完善中國電力行業(yè)壟斷的法律規(guī)制，推動中國電力行業(yè)競爭秩序的形成，是建立和完善中國特色社會主義法律體系的內(nèi)在要求。本文在借鑒國外先進國家經(jīng)驗的基礎上提出了一些建議。首先，明確電力行業(yè)區(qū)別自然壟斷業(yè)務和非自然壟斷業(yè)務的立法指導思想，對具有強自然壟斷性的輸電環(huán)節(jié)進行反壟斷法律規(guī)制的時候，要適用“結構豁免和行為規(guī)

7、制”的模式；對具有弱自然壟斷性的配電環(huán)節(jié)進行反壟斷法規(guī)制的時候，則要適用“壟斷結構和競爭行為一并規(guī)制”的模式。對于非自然壟斷性的發(fā)電和售電環(huán)節(jié)，要適用“行為規(guī)制”的模式。其次，確立電力行業(yè)壟斷法律規(guī)制的立法原則，包括一般適用例外豁免、利弊權衡和保護消費者利益三項原則。再次，完善電力行業(yè)壟斷法律規(guī)制的具體規(guī)則，包括健全市場準入和退出機制，以打破發(fā)電環(huán)節(jié)的壟斷結構，引入競爭；建立互聯(lián)互通制度，以防止電網(wǎng)經(jīng)營者濫用優(yōu)勢地位拒絕交易；通過電力行