論我國電力行業(yè)壟斷的法律規(guī)制.pdf

1、今年4月以來,我國多地出現(xiàn)淡季“電荒”現(xiàn)象。國家電網(wǎng)公司預測,今年是近幾年電力供需形勢最為緊張的一年,電力缺口總量可能超過歷史上最嚴重的2004年,10個省級電網(wǎng)面臨供電緊張的局面。在“電荒”的背后,“市場煤”與“計劃電”的博弈、2002年廠網(wǎng)分開后五大發(fā)電集團在發(fā)電領(lǐng)域的“跑馬圈地”、國家電網(wǎng)主輔分開與輸配分開的停滯、電監(jiān)會在強勢的發(fā)改委與電力企業(yè)面前的“弱勢”,這些問題的出現(xiàn)折射出我國電力體制改革所面臨的困境。從世界范圍看,拆分垂直

2、壟斷的電力企業(yè)、發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入競爭,對具有自然壟斷性質(zhì)的輸配電進行政府規(guī)制,以及引入獨立的監(jiān)管機構(gòu),這幾乎是全球電力行業(yè)改革的標準套路;中國2002年出臺的電力體制改革方案(5號文)對于規(guī)制改革的設(shè)計也是如出一轍。之后,改革并沒有按預想的進程推進,某些環(huán)節(jié)甚至出現(xiàn)倒退。為了找尋中國電力行業(yè)規(guī)制改革滯后的原因,探求一條適合本國電力發(fā)展的道路,本文基于西方規(guī)制理論和經(jīng)驗研究,從經(jīng)濟學、法學、行政管理等多學科視角,對中國電力行業(yè)壟斷的法律

3、規(guī)制進行了分析和思考。
　　本文力圖通過將電力行業(yè)壟斷法律規(guī)制與構(gòu)建相關(guān)的法律體系、簡化行政、建立競爭性的電力市場以及國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革等問題相結(jié)合,側(cè)重于構(gòu)建完善的法律體系,合理地設(shè)置監(jiān)管機構(gòu),引入有效的市場競爭措施,尋找一條符合我國電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的規(guī)制道路。首先,通過國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和電力市場化改革明確電力企業(yè)在市場中的主體地位,在電力市場引入合理的競爭,完善企業(yè)自身的有效規(guī)制。其次,根據(jù)電力行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,調(diào)整和完善

4、電力行業(yè)監(jiān)管體制,明確電力監(jiān)督委員會的監(jiān)管主體地位,強化其市場監(jiān)管職能,合理劃分電監(jiān)會與反壟斷執(zhí)法機構(gòu)在電力壟斷規(guī)制方面的權(quán)限,做到電力監(jiān)管與壟斷規(guī)制的有機結(jié)合。最后,針對電力行業(yè)發(fā)、輸、配、售四大業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)各自不同的壟斷狀態(tài)和壟斷行為,依據(jù)我國電力改革的實踐,采用不同的規(guī)制策略,通過補充與完善《反壟斷法》,修訂新的《電力法》和相關(guān)的電力行業(yè)法律法規(guī),形成《反壟斷法》一般性規(guī)定概括適用與電力行業(yè)法律法規(guī)具體調(diào)整相協(xié)調(diào)的電力行業(yè)壟斷規(guī)制法律