我國(guó)稅收征管程序的研究.pdf

1、稅收是政府取得財(cái)政收入的一種形式，也是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行再分配的一種手段。稅收能否很好地實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的必須依賴(lài)于稅收的征管。合理的稅收征管程序?qū)⒂辛Φ卮龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展；不合理的稅收征管程序則會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，且地區(qū)間發(fā)展極不平衡。轉(zhuǎn)型國(guó)家及低收入國(guó)家在稅收征管程序方面普遍存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，比如稅收逃避、總體稅收狀況不佳、缺乏納稅傳統(tǒng)和轉(zhuǎn)軌國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下不完善的管理實(shí)踐等，

2、這些初始狀況給建立新的稅收征管程序帶來(lái)了不同尋常的障礙。我國(guó)的稅收征管程序，幾經(jīng)改革完善，仍然存在著很多不盡人意之處，有諸多缺陷亟待完善，如何建立符合我國(guó)國(guó)情的合理征管程序與低成本高效率的稅收征管模式一直是人們不斷研究的課題。 本文借鑒國(guó)外稅收征管程序，首先明確了稅收征管的目的及意義，通過(guò)對(duì)稅收征管程序執(zhí)行中的問(wèn)題進(jìn)行評(píng)析來(lái)透視我國(guó)稅收征管程序的缺陷與不足，最后借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在稅收征管方面的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步提出完善我國(guó)稅收征管程序的對(duì)策

3、。文章分為四個(gè)部分： 第一部分，從廣義上對(duì)稅收征管程序進(jìn)行法的界定，所謂稅收征管程序，是指稅法制定以后，稅務(wù)機(jī)關(guān)組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、指揮稅務(wù)人員，將稅法具體實(shí)施的過(guò)程。要評(píng)析這個(gè)過(guò)程，也就應(yīng)先從稅收征管程序法的特征及類(lèi)型入手。 第二部分：先從稅收征管程序法的缺陷，以及執(zhí)行機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題加以分析，來(lái)透視我國(guó)征管程序的不足。在這里，加以經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論觀(guān)點(diǎn)，顯得更有說(shuō)服力。其次，征管程序的合理運(yùn)用離不開(kāi)征管模式(也就是征管方式)，

4、指的是稅務(wù)部門(mén)與納稅人發(fā)生征納關(guān)系的形式及由此產(chǎn)生的稅務(wù)征管機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工的具體組織形式，通常表現(xiàn)為征收、管理、稽查的組合形式。先進(jìn)的征管模式應(yīng)時(shí)刻注視變化著的現(xiàn)實(shí)，緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，適時(shí)調(diào)整，以確保征管效率的不斷提高。只有理清二者之間的關(guān)系，稅收征管程序才能真正得到有效實(shí)施。 第三部分：借鑒美國(guó)、日本、德國(guó)這些發(fā)達(dá)國(guó)家的稅收征管程序，以達(dá)到對(duì)我國(guó)稅收征管程序的啟示。美國(guó)稅收征管程序的法制化、現(xiàn)代化、社會(huì)化，稅務(wù)稽查專(zhuān)業(yè)化

5、、部門(mén)協(xié)作化、機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)化，日本的綠色申報(bào)程序、稅務(wù)代理程序及稅務(wù)宣傳、教育制度，德國(guó)高效的納稅服務(wù)、強(qiáng)大的稽查系統(tǒng)、強(qiáng)有力的財(cái)政法庭，以及它們共有的龐大、高效的稅收電子化，確實(shí)很值得我們認(rèn)真研究，合理吸收和借鑒，這對(duì)于我國(guó)目前的稅收征管程序改革及稅務(wù)管理是大有裨益的。 第四部分：前面通過(guò)對(duì)稅收征管程序現(xiàn)狀透視，國(guó)際稅收征管程序的借鑒等一系列比較分析來(lái)提出完善我國(guó)稅收征管程序的建議。主要從完善法律，完善征收管理，完善征收環(huán)境入