“公共性”語境下的縣級政府決策研究.pdf

1、覆蓋全國90％地理面積,80%人口比重的縣級政府,通過公共決策——行政行為的主要載體,行使對轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)、資源分配、行業(yè)發(fā)展、社會保障的各個層面的治理權(quán)力,因此縣級政府高超的決策能力及其良好的決策效果,對縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步、社會的發(fā)展與公共利益的實現(xiàn)起著巨大的推動作用。
　　縣級政府決策研究應(yīng)放在“公共性”的語境下來思考,因為從根本上看,縣級政府決策職能是為實現(xiàn)公共利益和發(fā)展公民社會而服務(wù)的;同時,縣級政權(quán)的合法性、政府決策質(zhì)量、

2、社會公平與效率對公共性的召喚決定了公共性之必要性,而時代和人的全面進(jìn)步則賦予決策公共性目標(biāo)有達(dá)成的可能。深深地植根于各類公共事務(wù)與公共產(chǎn)品之中的公共性,有沒有被縣級政府作為決策的基本價值觀,多大程度上考慮到公共性的內(nèi)涵,以何種方式實現(xiàn)可被公眾感知到的公共性,成為縣級政權(quán)合法性的基礎(chǔ)與評判決策質(zhì)量的首要標(biāo)準(zhǔn)。
　　我國縣域決策過程中公共性的偏離引發(fā)了諸多問題。由于進(jìn)行社會治理必須面對繁多的政治影響和社會壓力,公共精神還是在一定程度上

3、被弱化了。文章從縣級政府的制度與結(jié)構(gòu)、文化與傳統(tǒng)等方面找出決策公共性難以實現(xiàn)的原因,指出縣級政府決策主觀意識錯位、決策客觀環(huán)境腐蝕、主體能力不足、機(jī)制存在缺陷等四個方面的不足。主觀意識錯位表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)人理性與長官式?jīng)Q策觀念,二者引發(fā)決策者發(fā)展觀的偏差;在客觀環(huán)境層面,分析了傳統(tǒng)政治文化環(huán)境和低下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境對公共性的負(fù)面作用;主體能力不足主要是公務(wù)人員能力問題與公民的參與意識問題;決策機(jī)制里包括的中樞系統(tǒng)、參謀系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)的

4、缺陷,這些缺陷給公共利益的實現(xiàn)造成了阻礙。
　　綜合全文研究,文章提出了具體的應(yīng)對方案:第一,提出縣級政府決策公共性凸顯的途徑,應(yīng)重新定位決策者價值取向,賦予縣級政府行政過程以最正義的價值取向。第二,塑造縣級政府決策新型的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境,運用經(jīng)濟(jì)、法律和政治的手段體現(xiàn)“公共性”內(nèi)涵。第三,依靠政府決策議程的現(xiàn)代化技術(shù),提高決策信息傳遞的速度與有效性,同時在整個決策程序中突出公民參與及公眾監(jiān)督的作用,用先進(jìn)的決策技術(shù)作為工具去規(guī)