行政檢舉的倫理之維.pdf

1、行政檢舉屬于行政監(jiān)督制度中的一項制度安排方式，指行政組織的內(nèi)部成員對公共權(quán)力部門及行政官員的違法行為，向上級部門或者專門的行政監(jiān)督部門進行的檢舉、告發(fā)的一種行為。從政治學(xué)的角度看，行政檢舉制度的設(shè)立為整個社會制度有機體提供了自我凈化、自我監(jiān)督的工具。不過，在倫理學(xué)意義上，我們要對行政檢舉制度的道德性、正義性、檢舉者面臨“二難選擇”的道德困境如何抉擇以及檢舉制度中的人權(quán)維護的合法性進行倫理話語的重新審視與追問。
　　 行政檢舉是對

2、公共權(quán)力的監(jiān)督和約束，行政檢舉的主要目標(biāo)便是規(guī)范公共權(quán)力的合法性與合理性。我們從理論上盡管已經(jīng)為行政檢舉的進行提供了充足的合法性依據(jù)，但是在實際的行政權(quán)力的行使和操作過程當(dāng)中，卻存在一定的困境，其中倫理道德的困境應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注。改革開放以來，在經(jīng)濟迅速發(fā)展的同事，走后門、任人惟親、違法亂紀(jì)等倫理問題也頻頻出現(xiàn)，有關(guān)行政倫理的研究也開始興起。，國內(nèi)學(xué)界對行政檢舉問題的研究逐步突破了原有框架的束縛，對行政檢舉的理解逐漸從工具理性導(dǎo)向上升到價值

3、理性導(dǎo)向。
　　 “行政檢舉”相對應(yīng)的英文詞為“whistle-blower”，意思為“吹哨者”，意即在發(fā)現(xiàn)了違反規(guī)則的行為時吹哨予以警告，后來延伸為告發(fā)者。行政檢舉的主體是公共權(quán)力機構(gòu)內(nèi)部的行政人員，客體是行政人員的上級或者其所在的官僚組織，主體與客體發(fā)生關(guān)系的憑借物便是官僚組織或上級違背公共利益的非正義的行為。我國自秦漢以來便有檢舉制度的設(shè)計，也在一定程度上導(dǎo)致了封建體制延綿兩千多年。從特征上看，行政檢舉突出體現(xiàn)了“反經(jīng)濟人

4、”的特點。
　　 不過，我們?nèi)匀恍枰鉀Q一個問題，檢舉是否具有道德性，這是對行政檢舉倫理進行研究必須做出回答的一個重要問題。這一問題不是一個可有可無的純思辨問題，而是直接關(guān)系到檢舉活動、檢舉制度存在的必要性，其存在是否具有正當(dāng)理由或者說合法性的問題。我們認(rèn)為，檢舉是具有內(nèi)在的道德性的，從共性特征來看，行政檢舉的自然也具備上述的道德合理性。同時，行政檢舉相對于一般檢舉而言還具有其特殊的道德合理性。一方面，行政檢舉的道德合理性來源于

5、公務(wù)員道德責(zé)任的必要性;另一方面，行政檢舉體現(xiàn)的是公務(wù)員的更大的忠誠。
　　 正義的根本基礎(chǔ)在于個人主義還是社群主義的問題是自古希臘羅馬時代以來的道德哲學(xué)家和政治哲學(xué)家絞盡腦汁所思考的問題。包括哈耶克、羅爾斯、諾奇克、阿倫特等學(xué)者在內(nèi)的新舊自由主義一直強調(diào)個人自由是正義的根本基礎(chǔ)更是正義的根本指向的觀點一直以來在正義觀的討論中占據(jù)著主流地位;而以桑德爾為代表的社群主義也看到了自由主義學(xué)派的不足，正視了社群的存在于發(fā)展對于正義的重

6、要性，逐漸恢復(fù)了柏拉圖——亞里士多德時代的整體性或者群體正義觀。
　　 接下來我們要審視的是行政檢舉制度的正義性。檢舉制度的正義性體現(xiàn)在兩個層面，一是檢舉制度自身的正義性，二是檢舉制度運行的正義性。二者之間是蘊含著相互促進、相互影響的關(guān)系，缺一不可。同時，在行政檢舉的領(lǐng)域當(dāng)中，自由同樣是一個至關(guān)重要的倫理話語。是否檢舉是行政人員自由選擇的權(quán)利，不夠這種自由也受到來自內(nèi)部與外部的限制，包括社會的限制、法律的限制、道德的限制以及自由

7、本身的限制。包括自由在內(nèi)的檢舉者的一系列天賦人權(quán)，應(yīng)當(dāng)受到檢舉制度的有效維護。在檢舉制度中，正義與自由能否得到彰顯在于制度自身的正義性，而能否很好的維護好檢舉者的合法權(quán)益不受侵害——即基本的人權(quán)維護，則是考驗檢舉制度運行的正義性。
　　 從嚴(yán)格意義上說，行政檢舉的法律設(shè)置在我國是一個舶來品，在西方主要國家已經(jīng)有一百多年的歷史。如前所述，檢舉權(quán)的思想淵源來自于個人權(quán)利與自由的人權(quán)傳統(tǒng)，但是更多的則是來自于社群主義所強調(diào)的整體性利益

8、。如果我們再進一步追問行政檢舉權(quán)利的合理性依據(jù)，則需要從歐洲近代歷史上的三大革命運行去探究。事實上，在西方歷史上，每隔一定周期，某個國家或某些國家人民所堅持的主流信仰制度就會發(fā)生革命性的變化。通過對此進行追本溯源式的探究，來找尋檢舉權(quán)利的合理性依據(jù)。
　　 如何將行政檢舉的倫理原則在行政檢舉實踐中得到貫徹落實，確保行政檢舉的道德合理性，這就是檢舉倫理的實現(xiàn)問題。對行政檢舉的有效實現(xiàn)能夠產(chǎn)生影響的因素一般而言包括兩個方面，其一是外

9、在的環(huán)境，其二就是人自身的因素。通過非正式的內(nèi)在制度即行為規(guī)范與正式的外在制度，對檢舉者的檢舉行為產(chǎn)生了外在的約束機制。而人自身的因素便是內(nèi)心的價值觀和道德信仰對個體行為選擇的影響。行政檢舉倫理的內(nèi)部實現(xiàn)離不開行政檢舉制度的倫理化設(shè)計、優(yōu)良的個體道德人格素質(zhì)的塑造和正確的檢舉文化支撐。行政檢舉倫理的外部實現(xiàn)則主要通過:加強行政檢舉參與者道德責(zé)任的制度化、法規(guī)化建設(shè);加強行政道德教育，營造行政檢舉參與者承擔(dān)道德責(zé)任的濃厚的行政氛圍;強化對