論督促程序的改革與完善.pdf

1、督促程序作為一種快速實(shí)現(xiàn)債權(quán)人債權(quán)的司法途徑,它的適用是以當(dāng)事人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、當(dāng)事人對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系無(wú)實(shí)質(zhì)性爭(zhēng)議為前提的。解決上述類(lèi)型的糾紛,相對(duì)于其它司法救濟(jì)途徑,特別是訴訟,督促程序具有顯著的優(yōu)勢(shì),它可以明顯節(jié)約債權(quán)人實(shí)現(xiàn)權(quán)利的時(shí)間、精力和財(cái)力,同時(shí)也節(jié)約了法院(國(guó)家)的司法資源。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立健全過(guò)程中,適于督促程序運(yùn)用的糾紛大量涌現(xiàn)并將長(zhǎng)期存在,督促程序施展“才華”的空間還很大,完善督促程序?qū)τ谖覈?guó)來(lái)說(shuō)有著十分重要

2、的現(xiàn)實(shí)和積極意義。
　　督促程序作為一種非訟程序,其具有快捷、經(jīng)濟(jì);適用范圍特殊;程序的啟動(dòng)和終結(jié)特殊以及訴訟性與非訟性兼具的特征。督促程序相對(duì)于其它解決糾紛的方式,其的核心價(jià)值追求是及時(shí)保護(hù)權(quán)利人的權(quán)益,以最及時(shí)的方式和最小化的成本實(shí)現(xiàn)權(quán)利,比其它司法途徑更能以人們看得見(jiàn)的形式和結(jié)果體現(xiàn)公平正義。
　　國(guó)外適用督促程序的國(guó)家關(guān)于督促程序的具體規(guī)定雖然有所不同,但一般對(duì)于督促程序的管轄法院都是原則規(guī)定之外,還有例外規(guī)定;對(duì)于

3、申請(qǐng)人申請(qǐng)適用督促程序而法院予以駁回的情況,一般都賦予了申請(qǐng)人的救濟(jì)途徑;對(duì)于支付令的內(nèi)容,一般都規(guī)定的十分詳細(xì),以利于當(dāng)事人理解和采取相應(yīng)的舉措,便利當(dāng)事人維護(hù)權(quán)利和履行義務(wù);各國(guó)都規(guī)定債務(wù)人在法定期間內(nèi)既不履行義務(wù)又不提出異議支付令將產(chǎn)生與生效判決相同的效力,但是支付令的內(nèi)容是否實(shí)現(xiàn)還有待于債權(quán)人的態(tài)度;債務(wù)人的異議一般都給予了充分的機(jī)會(huì),同時(shí),對(duì)于被法院駁回的異議,債務(wù)人也有救濟(jì)途徑,債務(wù)人的異議或有效異議都將導(dǎo)致糾紛進(jìn)入訴訟程序

4、進(jìn)行處理。
　　國(guó)外督促程序的利用率比較高,同時(shí),支付令受到異議的比例很低。相對(duì)于國(guó)外適用督促程序的情況,我國(guó)適用督促程序的效果不好,主要表現(xiàn)在督促程序的使用率不高和督促程序本身制度的不合理以及程序中合理制度的缺失。如何完善我國(guó)的督促程序以使其發(fā)揮應(yīng)有的積極意義?除了改革其本身的不合理之處外,還要增加必要的配套保障制度。具體來(lái)說(shuō):在立法上將督促程序與一般訴訟程序連接起來(lái),規(guī)定當(dāng)事人的有效異議將導(dǎo)致案件自動(dòng)進(jìn)入訴訟程序。完善審查制度

5、:對(duì)于債權(quán)人的申請(qǐng),應(yīng)該一次審查,有條件的情況下,可以由計(jì)算機(jī)進(jìn)行審查;對(duì)于債務(wù)人的異議,應(yīng)該嚴(yán)格審查,盡力將形式異議排斥出去,在立法上應(yīng)具體列明形式異議即無(wú)效異議的情形;同時(shí),對(duì)于濫用異議權(quán)的債務(wù)人實(shí)行一定的懲罰措施,讓其承擔(dān)對(duì)方合理的律師費(fèi)以及將其不良信用記錄在相關(guān)誠(chéng)信系統(tǒng)上。對(duì)現(xiàn)行的申請(qǐng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行上限規(guī)定,并按照案件的進(jìn)展程度和最終的裁判結(jié)果對(duì)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)進(jìn)行分配。增加當(dāng)事人對(duì)督促程序的參與權(quán),在啟動(dòng)、實(shí)施和終結(jié)階段賦予當(dāng)事人一定